【摘要】目前，我國媒介化政務模式正處在探索期和磨合期，存在政務與新媒體粘性不足、媒介影響力弱化、互動效率低以及輿論危機引導滯后等問題。因此要進一步在政府職能轉(zhuǎn)型中加強媒介化政務模式的糾偏與創(chuàng)新，提高政府在媒介政務發(fā)展方面的綜合能力。

【關鍵詞】媒介化  政務模式  政府轉(zhuǎn)型    【中圖分類號】D63    【文獻標識碼】A

2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府。”媒介化政務模式是我國建設服務型政府、完善政府公共服務職能過程中所選擇的新型服務工具和載體，是“互聯(lián)網(wǎng)+政府公共服務”的主要表現(xiàn)。在新媒體網(wǎng)絡時代中，主動參與新媒介，充分利用微博、微信等平臺開發(fā)媒介化公共服務渠道、創(chuàng)新公共服務類型，成為我國政府優(yōu)化公共服務職能的必然趨勢。

啟動媒介化政務模式具有時代必然性

第一，市場經(jīng)濟深入發(fā)展為政府的公共服務能力提出挑戰(zhàn)。新一輪的經(jīng)濟、社會與政府公共服務職能優(yōu)化之間存在著不可分割的緊密關聯(lián)性。經(jīng)濟杠桿撬動了我國社會創(chuàng)新發(fā)展的齒輪，一切社會治理的要素都與經(jīng)濟條件支持下的新媒介環(huán)境聯(lián)結(jié)起來，迫使政府為適應新的經(jīng)濟和社會環(huán)境，快速認識到電視、報紙、廣播等傳統(tǒng)媒介在政務信息傳遞方面的不足，主動融入到新媒介環(huán)境之中。其目的在于及時搶占新媒介的公共服務陣地，掌握政府在參與國家治理過程中的新媒介話語權(quán)。

第二，公民公共參與需求與現(xiàn)實公共服務供給不平衡加速了新媒介政務的啟動。市場經(jīng)濟的快速發(fā)展使社會階層經(jīng)過新的組合與分化形成了更加復雜的利益訴求，人民群眾日益提升的公共服務及參與意識顯現(xiàn)出了傳統(tǒng)政府運行模式下公共服務供給與群眾需求之間的不平衡，也體現(xiàn)出政府在信息化建設方面的滯后性。因此，政府為提高公共服務的覆蓋率與有效性，在政府網(wǎng)站乏人問津的情況下，主動借助第三方熱門平臺開辟政務新領域成為了一種明智的選擇。

第三，國家治理現(xiàn)代化視角下的政府公共服務職能發(fā)展對新媒介政務形成現(xiàn)實需要。國家治理現(xiàn)代化包括思維理念、方式方法、治理手段等多種現(xiàn)代化。要求政府不斷從管理型政府逐步轉(zhuǎn)變成為信息型政府、服務型政府以及責任型政府，目標導向是建立新型現(xiàn)代化政府以適應國家治理現(xiàn)代化的進程。這要求政府的公共服務模式必須要實現(xiàn)方式立體化、角度多元化與模式多樣化。客觀上促使政府部門不斷向新興媒介求助，力求打破扁平化的公共服務模式，將現(xiàn)代化政務與新媒介融合起來，進一步拓展政府公共服務的新職能，體現(xiàn)出國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實要求對媒介化政務模式的客觀需要。

新媒介政務平臺的整合能力不足，對公共輿情危機的處理尚待提升

隨著時代的發(fā)展，政府需要在轉(zhuǎn)型的過程中不斷傾聽民意、把握需要，努力消除分歧、形成統(tǒng)一話語，目前我國政府的新媒介政務實踐能力還有待提升，在發(fā)展創(chuàng)新方面仍存在較大上升空間。

第一，政務與新媒介的粘性不夠，使政務平臺的影響力和權(quán)威性弱化。目前，很多地方政府在新浪微博、騰訊微信等平臺“開門立戶”，但開通了政務微博、微信公眾平臺并不代表在新媒介領域、在網(wǎng)民中間站穩(wěn)了腳跟。事實表明，一些新媒介政務平臺的服務質(zhì)量不高，公眾意欲再次訪問的動機不強，政務平臺與公眾的訪問意愿缺少粘性。一些政府的新媒介政務平臺缺少地方性特點，發(fā)布內(nèi)容照搬照抄，對區(qū)域內(nèi)公民的現(xiàn)實需要、區(qū)域特點、發(fā)展動向、具體化服務涉及不夠，體現(xiàn)不出功能性與服務性。

第二，對政務信息的整合能力不足，公眾的公共參與權(quán)與知情權(quán)無法充分滿足。目前，我國一些地方政府新媒介平臺缺少對信息資源的整合能力，尚未形成信息廣泛收集和發(fā)布反饋機制。由于信息內(nèi)容不及時、不核心使政務信息的每日更新傳播力不強。以政務微博為例，必須保證每日多次更新以維護政務微博在新媒介平臺中的活躍度，從而吸引粉絲的關注。但由于信息不能緊扣熱點，對公眾的最新需求缺少精準定位，以至于所發(fā)布的信息反響不大、擲地無聲。

第三，新媒介政務平臺的主動互動、高效互動不足。新媒介政務平臺與傳統(tǒng)政府公共服務渠道的區(qū)別在于互動性更強。公眾訴求需要從利益申訴的渠道留言表達意愿，這種互動模式下的政府回應往往要在一定的工作日時限之內(nèi)，但新媒介政務平臺則能夠?qū)崿F(xiàn)便捷的互動反饋，理論上可縮減公眾的信息等待周期。但事實上，很多政務微博、微信的信息回應較為遲鈍，對新媒介便捷的信息傳輸功能利用不充分。

第四，對新媒介場域公共輿情危機的處理能力不足。政府在引領輿論導向、維護社會主流話語權(quán)方面具有不可推卸的責任。近幾年來爆發(fā)的多次網(wǎng)絡輿情危機，體現(xiàn)出政府在輿論引導和危機應對方面的能力弱化。盡管在一次次的輿情危機引導失利之后形成了一定的經(jīng)驗和教訓，但缺乏新媒介輿論危機預警機制和完善的危機處理體系仍然是客觀現(xiàn)實。主導輿論、化解危機、維護社會穩(wěn)定是新媒介政務發(fā)展的主要職能，一旦失去輿情危機處理的主動權(quán)，將引發(fā)一系列的消極效應。

政府公共服務職能優(yōu)化對媒介化政務模式的有效運用

塑造“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”理念，增強政務平臺的網(wǎng)絡粘性。從增強資源整合和信息共享入手，提升信息資源的權(quán)威性和獨特性，加快部門之間的信息整合與資源共享，建立政府部門的網(wǎng)格化信息供應鏈。在橫向上要保持部門協(xié)調(diào)、信息互通，縱向上要形成各級政府及時互達的信息持續(xù)循環(huán)狀態(tài)。部門之間要打破信息壁壘，加強協(xié)調(diào)適配，建立政府部門資源數(shù)據(jù)庫，形成政務平臺信息發(fā)布的合力，逐步拓展政務微博的生活服務功能。

保持信息敏感度，堅持走在新媒介發(fā)展的前沿。政府一方面是網(wǎng)絡信息環(huán)境的管理者，同時也是主要參與者。對新媒介發(fā)展的敏銳觸覺是政務平臺有效推動政府職能轉(zhuǎn)變的先決條件。政府不僅要保持政務平臺信息的新鮮度，同時還需對網(wǎng)絡社會最新的動態(tài)、語言風格、熱門事件、公眾情緒等加強把握，及時提煉有效信息，變追趕熱點為引領熱點。主動向成功的公共服務自媒體學習，注重吸納優(yōu)秀的信息化服務人才，逐步打造互聯(lián)網(wǎng)前端的權(quán)威政務新平臺，使政務平臺成為信息源和集散地。

主動增加互動頻率，讓群眾的訴求回應有聲。進一步增強網(wǎng)絡強國意識，依靠新媒介政務平臺打開政府新型公共服務模式的“品牌影響力”。政務微博、微信等平臺的運作必須建立常態(tài)化在線互動模式，采取后臺人員輪崗循環(huán)服務的方法，主動適應新媒體網(wǎng)絡的24小時運轉(zhuǎn)環(huán)境。主動參與民意互動，就群眾關心的問題在線答疑。開通政府主要管理層的在線答疑渠道，將政府公開日、市長熱線等線下互動模式包含進來，主管負責人要積極參與定期開展的“微訪談”，就群眾關心的公共服務問題加強溝通，提供最權(quán)威的答案，展現(xiàn)政府的公共服務能力。

在新的媒介輿論環(huán)境中打好輿論攻堅戰(zhàn)。輿論引領是政府公共服務的重要職能和主要任務。輿論問題解決不好，社會穩(wěn)定就難以保障。因此，要快速建立危機輿情應對機制，加強輿情危機事前預警、事中控制與事后處理。主動加強民意互動，“盡可能更早、更快、更及時、更準確地發(fā)布權(quán)威信息”，打贏網(wǎng)絡輿論戰(zhàn)。在輿情危機中及時把握政府話語權(quán)與解釋權(quán)，需要政務平臺建立輿情危機的科學處置機制，始終保持輿論靈敏度，增強政務平臺的網(wǎng)絡話語權(quán)，從而深挖新媒介政務的功能性價值，使新媒介政務模式成為推動政府公共服務職能持續(xù)優(yōu)化的有力工具。

（作者均為長春工業(yè)大學副教授）

【注：本文系吉林省教育廳社會科學規(guī)劃項目“領導干部公推公選中測評工作的發(fā)展趨勢”（項目編號：吉教科文合字【2014】第64號）階段性成果】

【參考文獻】

①《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在京開幕》，《人民日報》，2017年10月19日。

責編/孫垚    美編/楊玲玲

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