【摘要】健全基層黨組織建設，要結(jié)合服務大局、圍繞中心、拓展領域、增強功能等要求，擴大黨組織覆蓋面，提高黨內(nèi)生機與活力，從而發(fā)揮服務群眾、促進發(fā)展、凝聚人心的作用。

【關鍵詞】黨內(nèi)  政治生活  活力    【中圖分類號】B82    【文獻標識碼】A

黨內(nèi)政治生活作為黨的整體情況與建設水平的真實反映，是一項系統(tǒng)、復雜的工作，保證黨內(nèi)政治生活始終充滿活力，是當下嚴肅黨內(nèi)政治生活的重要任務，同時也是馬克思主義與時俱進優(yōu)良品質(zhì)的有效體現(xiàn)，有助于我們黨長期保持執(zhí)政的先進性，從而更好地解決形勢變遷背景之下的黨內(nèi)突出問題。所以必須從嚴治黨，從源頭上提高黨內(nèi)政治生活的活力。

增強黨的執(zhí)政基礎，促發(fā)展、聚人心

組織基礎作為掌握國家政權的保障，組織工作是鞏固黨組織的條件。增強組織活力，必須從基礎著手，黨組織由系統(tǒng)結(jié)構、組織目標與不同人員構成。統(tǒng)一的組織目標包括黨的奮斗目標、綱領與路線方針等。中國共產(chǎn)黨自成立后，就明確指出了發(fā)展目標，伴隨發(fā)展進程實施調(diào)整?；鶎狱h組織作為全黨工作的基礎，同時也是落實各項任務、方針的保障。健全基層黨組織建設，結(jié)合服務大局、圍繞中心、拓展領域、增強功能等要求，擴充黨組織覆蓋面，提高黨內(nèi)生機與活力，這樣才能發(fā)揮服務群眾、促進發(fā)展、凝聚人心的作用。

首先，靈活規(guī)劃黨組織。對于快速變化的社會，傳統(tǒng)的單位設置、地域分配模式已經(jīng)不能適應時代發(fā)展，同時新興行業(yè)也要求跟進黨組織建設，探索并解決基層組織設置潛在問題，擴充覆蓋面。創(chuàng)新方向是：結(jié)合產(chǎn)業(yè)、行業(yè)與地域特征，靈活規(guī)劃黨組織，充分發(fā)揮黨建資源優(yōu)勢，促進黨建工作發(fā)展。對于農(nóng)村，要嚴格依照產(chǎn)業(yè)鏈建設要求與原則，適應新型組織與社會化服務要求，對村居聯(lián)建、村企聯(lián)建、村村聯(lián)建進行系統(tǒng)的分析與探索，通過各種專業(yè)協(xié)會、合作社，促進黨員生產(chǎn)建設與學習發(fā)展，適時協(xié)調(diào)社區(qū)與黨內(nèi)組織。對于城市黨內(nèi)組織，結(jié)合社區(qū)黨員實情與城市基層改革要求，借助提高、鞏固、調(diào)整、組建等方法，成立專門的社區(qū)黨組織。

其次，優(yōu)化組織運行方案。新形勢下，基層黨組織必須做好新方式、新內(nèi)容與新活動的創(chuàng)新工作，明確著力點，不斷擴充黨員參與層面與范圍，以此提高黨員戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。同時形成議事決策、屬地管理等制度，落實黨組織聯(lián)系與交流，讓機關、社區(qū)、農(nóng)村與非公有制黨建有機地整合在一起，共同部署形成良好的運行機制，達到資源共享、條塊結(jié)合、共建共筑的要求。結(jié)合黨員民主意識與政治愿景，優(yōu)化黨員意愿表述機制，讓政務、黨務得到公開，這樣才能形成各種社區(qū)、農(nóng)民廣泛參與的民主機制。在企業(yè)與機關管理中，形成以黨組織為核心的工作機制，增強黨內(nèi)領導；落實責任機制，形成良好的責任框架，將黨建納入?yún)^(qū)域建設和考核目標中，增強分類指導與典型栽培，這樣才能帶動工作人員的積極性。

最后，構建全方位工作體系。近年來，全黨主動順應時代發(fā)展，結(jié)合工作規(guī)律，探索并建成了以考評、保障、促進、目標為重點的工作體系。第一，明確目標與責任主體，公開承諾，讓群眾訴求和黨內(nèi)主張結(jié)合在一起，讓每項工作量化成目標，進行目標矩陣管理。第二，形成科學理念與實踐載體，創(chuàng)建民主和諧、開放科學的工作格局。第三，形成基層黨建經(jīng)費保障與激勵保障機制，從而為黨建提供良好的基礎條件。

優(yōu)化民主集中制，實現(xiàn)民主決策要求

民主集中制作為黨內(nèi)的領導與組織制度，在新形勢下，我們應該將民主集中視為組織創(chuàng)新的出發(fā)點，通過優(yōu)化民主集中制，從根本上確保組織科學化與民主化，為提高黨內(nèi)政治生活活力打下基礎。曲折的歷史證明：何時能認真貫徹民主集中制，何時就能實現(xiàn)黨內(nèi)統(tǒng)一，促進事業(yè)發(fā)展；若民主集中制貫徹不力，就會出現(xiàn)失誤，從而削弱工作進程，甚至發(fā)生偏差。只有堅守民主集中制，將它視為組織創(chuàng)新的核心方法與原則，才能不斷推進工作改革與創(chuàng)新。

首先，不斷增強領導干部民主集中制，形成配套制度，優(yōu)化組織規(guī)則。在領導班子、基層組織、干部選拔中，認真落實民主集中、集體領導、會議決定與決策制度。和組織改革相關問題及時提交討論，和全局相關的問題提交委員會受理。干部層不管職位大小，都嚴格遵守組織約定，避免自行其是。

其次，領導干部應真正發(fā)揮民主統(tǒng)一的要求，樹立榜樣意識，提高黨內(nèi)協(xié)調(diào)與溝通能力。一方面要求領導干部充分做好學習、團結(jié)、紀律、實干等多方面的表率，避免軟弱渙散、獨斷專行等情形的發(fā)生，盡最大努力在黨內(nèi)形成民主集中制，在知人善任的情況下協(xié)調(diào)工作。另一方面要求領導干部在提升民主素養(yǎng)和堅持依法決策上下功夫，一切按照規(guī)章制度辦事，進而形成強有力的民主集中制班子，維護黨的權威。

最后，還需尊重黨員主體功能，優(yōu)化民主教育體系，從源頭上提高黨內(nèi)黨員的主體意識。和普通黨員從屬地位相比，黨員干部處在主動位置，具有推動、引領與示范功能，領導干部表率作用發(fā)揮得當，就能積極推進黨組織工作；反之，表率作用得不到發(fā)揮，就會阻礙黨組織民主工作開展。因此，必須突出民主作風與民主意識培養(yǎng)要求，樹立責任主體與民主意識，讓干部帶頭遵守民主集中制，認真貫徹黨中央民主方針與指示，從而科學處理集中與民主關系，達到民主決策的要求。

增強黨內(nèi)民主監(jiān)管和教育培訓，提高政治制度水平

首先，嚴格遵守按需選學理念。干部教育培訓的邏輯點和服務工作是一致的，在現(xiàn)實工作中，干部培訓必須不斷優(yōu)化培訓要求，結(jié)合按需培訓理念，擬定有效的培訓機制，深入社會發(fā)展與素質(zhì)要求，將調(diào)研需求視為計劃培訓的重點內(nèi)容。增強培訓調(diào)研，讓培訓更符合黨內(nèi)任務布置與發(fā)展，并且形成動態(tài)反饋體系，讓培訓圍繞需求轉(zhuǎn)。

其次，增強培訓的開放性與實用性。以人為本作為很多工作的核心，這也是干部培訓必須遵守的原則。第一，創(chuàng)新內(nèi)容，提高培訓過程的實用性。敢于創(chuàng)新，讓培訓內(nèi)容與政治生活更具活力。突出馬克思主義教學特征，將馬克思主義方法與立場應用到干部行動中；突出黨性黨風教育，尤其是群眾教育，從根本上提高群眾工作能力；促進科學發(fā)展，結(jié)合差異化、個性化要求，鋪設特設課程，給予多種學習選擇。第二，改變方式，提高培訓效率。干部培訓決定了方式的多元化，所以要綜合使用模擬法、授課法、體驗法，提高培訓效益。

最后，優(yōu)化改革監(jiān)察制度及方案。自十八大召開以來，務實廉政逐漸成為群眾教育和實踐活動必須遵循的內(nèi)容，它要求不斷提高民主生活與政治質(zhì)量，通過創(chuàng)新，積累經(jīng)驗，比如說，以上率下、領導帶頭等。黨內(nèi)民主生活期間，干部帶頭查擺問題，進行批評教育，為基層政治生活發(fā)揮帶頭功能。為了提高黨內(nèi)政治生活的靈活性與民主生活質(zhì)量，必須始終堅持思想建黨與制度治黨的結(jié)合，增強教育的同時，優(yōu)化制度，改革監(jiān)察方案，增強對違法行為的處罰力度。在黨紀國法面前，始終堅持人人平等的準則，杜絕姑息遷就等情況的發(fā)生，明確黨建第一責任與主體責任，確定黨風廉政追究制度。同時，提高民主生活實踐認識，并且生成理論與制度，然后再用于實踐，在黨內(nèi)干部原則和民主統(tǒng)一的情況下，推進新時期黨內(nèi)組織工作創(chuàng)新性發(fā)展。

（作者為長春工業(yè)大學材料科學與工程學院副教授）

【參考文獻】

①鄭亞木：《從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起》，《大連干部學刊》，2016年第32期。

②黃先耀：《著力增強黨內(nèi)政治生活的時代性》，《求是》，2017年第8期。

③云付平：《基層服務型黨組織建設的困境與出路》，《理論視野》，2016年第12期。

責編/張蕾    美編/楊玲玲

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