十九大報告提出，“要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。”
專家認(rèn)為，這意味著下一步國企改革將提速進(jìn)入新時期。包括去產(chǎn)能在內(nèi)的供給側(cè)改革遠(yuǎn)超目標(biāo)進(jìn)度，使得今年來央企效益創(chuàng)歷史最好水平，后續(xù)相關(guān)工作將向縱深推進(jìn)，改革紅利也將逐漸釋放。報告對國企發(fā)出了新的動員令，打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。
成績 供給側(cè)改革紅利逐漸釋放
根據(jù)國資委公布的數(shù)據(jù)，今年前三季度中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入19.1萬億元，同比增長15.4%，延續(xù)了去年四季度以來持續(xù)增長態(tài)勢，效益創(chuàng)歷史最好水平。
國務(wù)院國資委總會計(jì)師沈瑩接受記者采訪時表示，央企能取得這些成績的原因之一，就是堅(jiān)決落實(shí)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)，特別是鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能遠(yuǎn)超目標(biāo)進(jìn)度，中央企業(yè)煤炭資源整合取得很好成效。據(jù)國資委統(tǒng)計(jì)，今年央企鋼鐵去產(chǎn)能595萬噸目標(biāo)已提前完成，煤炭已完成去產(chǎn)能2388萬噸，累計(jì)重組煤炭產(chǎn)能達(dá)1億噸。同時，“壓減”工作成效明顯，央企目前已累計(jì)減少法人單位6395戶，減少比例達(dá)12.3%。此外，國企“三供一業(yè)”分離移交任務(wù)總體也已過半，企業(yè)剝離辦社會職能工作取得初步成效。通過對重點(diǎn)困難企業(yè)集團(tuán)改革脫困，同比減虧增利達(dá)到122.3億元。
據(jù)國資委介紹，今年上半年，“僵尸”特困企業(yè)虧損額較2015年同期減虧885億元，571戶“僵尸”特困企業(yè)已完成處置主體任務(wù)，員工得到了妥善安置，經(jīng)濟(jì)社會資源獲得了極大釋放。從工作啟動到現(xiàn)在一年左右的時間，已完成了571戶“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)處置和治理主體任務(wù)，其中通過市場出清退出的218戶，其他的都是通過兼并重組、管理提升來完成治理。
據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，多家鋼鐵和煤炭國企的第三季度業(yè)績報告都傳出捷報，其中去產(chǎn)能成了多家企業(yè)的重點(diǎn)。中國華能集團(tuán)公司公告稱，華能集團(tuán)2017年完成退出煤礦4處，化解煤炭過剩產(chǎn)能374萬噸/年。南方電網(wǎng)也表示，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能企業(yè)差別電價、懲罰性電價，貫徹煤電去產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能政策，以化解過剩產(chǎn)能。中國寶武集團(tuán)總經(jīng)理陳德榮近日也在前三季度工作會議中表示，集團(tuán)公司完成戰(zhàn)略規(guī)劃修編工作，整合融合工作推進(jìn)有序，“瘦身健體”工作多點(diǎn)出擊并取得了階段性成效，改革創(chuàng)新工作向縱深推進(jìn)。
“聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是國企改革這幾年迎來新氣象的重要原因，”一位國企改革專家告訴記者。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，近年來的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在很大程度上改善了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式，提高了要素利用效率，并改善了環(huán)境破壞嚴(yán)重等局面，隨著改革的落實(shí)和深入，改革紅利也逐漸釋放。
突破 混改重組正在加速推進(jìn)
市場化的混改、重組在本輪國企改革中都在加快推進(jìn)。國資委黨委書記郝鵬在接受記者采訪時表示，作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個縮影，中央企業(yè)過去五年取得了驕人成績，呈現(xiàn)出四方面變化。其中一方面就是結(jié)構(gòu)更優(yōu)。通過“進(jìn)”“退”“轉(zhuǎn)”三方面的工作，央企積極向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、新興戰(zhàn)略行業(yè)集中。
記者獲悉，本輪國企改革中，混合所有制改革企業(yè)數(shù)量不斷增加、層級不斷提升，行業(yè)領(lǐng)域也在不斷拓展。未來，國資委還將繼續(xù)把混改作為國企改革的突破口，分期分批推進(jìn)。
據(jù)國資委副秘書長彭華崗介紹，截至2016年底，中央企業(yè)集團(tuán)及下屬企業(yè)中混合所有制企業(yè)占比達(dá)到68.9%，省級國資委所出資企業(yè)及各級子企業(yè)中混合所有制企業(yè)占比達(dá)到47%，通過與社會資本實(shí)現(xiàn)較大范圍的融合，國有資本功能不斷放大，國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用進(jìn)一步發(fā)揮。在企業(yè)層級上，實(shí)施混合所有制改革的企業(yè)正從三級以下子企業(yè)逐步向重要的二級子企業(yè)和集團(tuán)層面提升，非國有股東的進(jìn)入促進(jìn)了國有企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)活力進(jìn)一步激發(fā)。
彭華崗表示，本輪國企混改的力度還體現(xiàn)為改革行業(yè)領(lǐng)域的拓展。據(jù)悉，目前在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點(diǎn)行業(yè)，已推動了兩批共19家中央企業(yè)開展混合所有制改革試點(diǎn)，第三批試點(diǎn)企業(yè)正在研究確定中。
另外，記者從國資委了解到，國資委和中央企業(yè)瞄準(zhǔn)培育世界一流企業(yè)的目標(biāo)，未來將持續(xù)推進(jìn)企業(yè)間的橫向合并、縱向聯(lián)合和專業(yè)化重組。
據(jù)悉，2017年有48家央企入圍世界500強(qiáng)。“這正是近幾年央企通過重組整合發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)的表現(xiàn)之一”，國資委副主任黃丹華表示，重組整合的成效是多維度的，而不是單純以數(shù)量為導(dǎo)向。“未來國資委還會深入推進(jìn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、重組整合，做到有進(jìn)有退，加快國企提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。”
李錦表示，本輪國企的重組有五大特征。第一大特征是供給側(cè)改革，圍繞集中主業(yè)，更重視去產(chǎn)能，提高主業(yè)核心競爭力。第二大特征是產(chǎn)業(yè)鏈條由供給端向消費(fèi)端過渡，包括運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和建設(shè)“雙創(chuàng)”平臺。第三大特征是積極推動市場化，由過去行政“拉郎配”向“自由戀愛”轉(zhuǎn)變。第四大特征是積極穩(wěn)妥引入社會資本參與央企重組，推動社會資本和國企“聯(lián)姻”。第五大特征是更加重視重組的效果和質(zhì)量。
目標(biāo) 加快培育央企全球競爭力
郝鵬說：“中國國有企業(yè)已經(jīng)越來越強(qiáng)大，未來要放眼全球，打造一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。”
據(jù)國資委介紹，目前中央企業(yè)境外資產(chǎn)規(guī)模超過6萬億元，分布在全球185個國家和地區(qū)，業(yè)務(wù)已經(jīng)由工程承包、能源資源開發(fā)拓展到高鐵、核電、電信、電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營等領(lǐng)域，有力提升了我國的國際話語權(quán)。“一帶一路”建設(shè)也在加快推進(jìn)，共有47家央企與沿線國家合作共建了1676個項(xiàng)目，以亞吉、蒙內(nèi)等一批鐵路項(xiàng)目、中巴經(jīng)濟(jì)走廊電力項(xiàng)目等為代表的重點(diǎn)項(xiàng)目，有力提升了沿線國家互聯(lián)互通水平，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
中國中車集團(tuán)公司、中國鐵道建筑總公司、中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司等多位中央企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，下一步將加快國際布局，積極參與“一帶一路”建設(shè)。
中國中車集團(tuán)董事長劉化龍說，近五年來中國中車積極參與國家“走出去”戰(zhàn)略，持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新能力、完善產(chǎn)業(yè)鏈，未來將繼續(xù)積極投身“一帶一路”建設(shè)。此外，多位央企負(fù)責(zé)人都表示，將積極提高對外開放水平，通過開展國際合作，提高國企的國際影響力。
“近年央企綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，但放眼國際市場，競爭力仍需不斷提升，”李錦表示，從“世界水平”到“世界一流”，實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)、新任務(wù)，需要新手段、新動力。
