段霞   首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、教授

城市治理的根本目的是讓城市生活更美好，肩負(fù)著雙重任務(wù)：讓市民滿意，實(shí)現(xiàn)城市功能定位與發(fā)展目標(biāo)。

回歸到以人為本的城市治理理念

從歷史上看，歐美國(guó)家在進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)的近半個(gè)世紀(jì)里，才回歸到以人為本的城市治理探索中。紐約時(shí)代廣場(chǎng)每天有40萬(wàn)人經(jīng)過(guò)，過(guò)去被公交巴士和出租車擠得水泄不通，沒(méi)有行人通過(guò)的地方。2009年紐約市長(zhǎng)布隆伯格提出將時(shí)代廣場(chǎng)改造成“行人廣場(chǎng)”計(jì)劃，關(guān)閉一半的機(jī)動(dòng)車道，增加26英畝的公共活動(dòng)空間。6年后，紐約嘗到了行人優(yōu)先改造的甜頭，中城區(qū)域的車輛通行速度顯著改善、人流量增加了1/10，交通事故減少了2/3。可見(jiàn)，城市治理可以基于人本理念，找到一條實(shí)現(xiàn)城市功能定位與滿足民眾需求的平衡發(fā)展道路。

怎樣打造有效的城市治理體系

北京這樣的超大城市治理是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，每一個(gè)個(gè)體、群體和載體都千差萬(wàn)別，各級(jí)管理者、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⒗嫦嚓P(guān)方更是透過(guò)各種機(jī)制影響城市治理的政策、結(jié)構(gòu)、模式及其效果。那么，怎樣打造有效的城市治理體系？城市中的人盡管有多種身份，但歸根到底都是城市產(chǎn)品與服務(wù)的提供者或消費(fèi)者，都有三大需求：一是日常生活（衣食住行養(yǎng)育）的需求；二是尋找發(fā)展機(jī)會(huì)、分享所在地發(fā)展成果的需求；三是參與城市治理、體現(xiàn)城市主體意識(shí)的需求。這三大需求都可以落實(shí)到空間的點(diǎn)和線上，落實(shí)到產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)與量上。因此可以以人的需求尺度進(jìn)行空間再造，改進(jìn)城市的治理體系。

首先，人居空間（規(guī)模、結(jié)構(gòu)、密度）要符合人的需求與習(xí)慣，滿足人與人和諧相處對(duì)空間環(huán)境的要求；其次，公共設(shè)施（選址、利用、開(kāi)放）要在考慮公共投入經(jīng)濟(jì)有效的前提下，滿足多元化的人群需求，確保使用便利安全；第三，線路（交通路線、資源配置、服務(wù)路線）要考慮規(guī)模結(jié)構(gòu)特點(diǎn)尤其是不同時(shí)間區(qū)位的要求，方便人們快速便利地抵達(dá)目的地，獲得所需產(chǎn)品與服務(wù)。從而將城市人的需求落實(shí)到空間（安全、舒適、愉悅）、設(shè)施（合理、方便、共享）、線路（可達(dá)、便利、經(jīng)濟(jì)）這三大物的維度需求上。

現(xiàn)代城市治理不是傳統(tǒng)意義上的城市管理，很重要的一點(diǎn)就是在這種模式下，針對(duì)共同關(guān)注的利益需求或矛盾問(wèn)題，城市管理者、利益相關(guān)方和廣大市民能夠在共同參與、平等協(xié)商的過(guò)程中，完成利益整合、達(dá)成共識(shí)、形成各方能接受的治理方案，從而推進(jìn)城市治理水平的提升。傳統(tǒng)的城市管理是利益相關(guān)方博弈角力的結(jié)果，即使決策討論充分、過(guò)程完整、形式上也很公正，但是道理沒(méi)講明白，吃虧的人不服氣、有怨氣，不利于形成人與人之間的和諧關(guān)系。讓廣大市民參與治理，大家都可以擺自己的需求、想法與困難，在這個(gè)過(guò)程中逐漸理解和接受他人的訴求，相互磨合、妥協(xié)、變通，最后找到平衡點(diǎn)，形成各方都能接受的治理方案，從而使城市的公共空間、基本要素、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的分配出現(xiàn)讓百姓滿意的結(jié)果。這個(gè)過(guò)程看似拉長(zhǎng)，甚至反復(fù)、扯皮、爭(zhēng)論，但卻是一個(gè)人們反思自我與社會(huì)、個(gè)體與整體的自我教化、道德提升、融入社會(huì)的過(guò)程，市民學(xué)會(huì)自我管理、規(guī)劃建設(shè)好所在社區(qū)的過(guò)程，也是政府減少管理成本、提升治理能力的過(guò)程。

打破各自為政、條塊分割、政績(jī)導(dǎo)向的治理模式

以上問(wèn)題一旦解決，各地區(qū)各部門就會(huì)逐漸摸索出一套匹配本地區(qū)居民需求、符合首都功能定位和本地區(qū)實(shí)際的治理模式，在智慧網(wǎng)絡(luò)上構(gòu)建一套可以快速回應(yīng)需求和解決問(wèn)題的響應(yīng)機(jī)制，打破各自為政、條塊分割、政績(jī)導(dǎo)向的治理模式。以東京為例，為什么東京的24小時(shí)便利店不僅可以提供日常幾乎所有需求，還可以取錢、收郵件，代送政府補(bǔ)貼給孤寡老人的盒飯呢？因?yàn)榉?wù)場(chǎng)所高度聚集在一個(gè)空間，由私人機(jī)構(gòu)代理公共服務(wù)職責(zé)，可以提供一站式服務(wù)，而且可以減少公共部門人力和開(kāi)支。

一旦轉(zhuǎn)變觀念，達(dá)成共識(shí)，就有可能探索建立一個(gè)目標(biāo)可達(dá)、空間合理、功能復(fù)合、服務(wù)精準(zhǔn)、溝通有效、人民滿意的城市治理體系。