【摘要】當前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展獲得了空前的機遇，但仍存在缺乏綜合性規(guī)劃、旅游環(huán)境質(zhì)量有待改善、旅游可持續(xù)發(fā)展意識淡薄、服務(wù)質(zhì)量低下等問題，阻礙了鄉(xiāng)村旅游進一步發(fā)展。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當保護古村鎮(zhèn)的民俗風情、樹立特色旅游品牌、加強鄉(xiāng)村旅游軟硬件環(huán)境建設(shè)、加強政府宏觀調(diào)控。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村旅游 可持續(xù)發(fā)展 全民參與 【中圖分類號】F592.7 【文獻標識碼】A

鄉(xiāng)村旅游已成為促進與帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。它不僅增加了農(nóng)民就業(yè)崗位、提高了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護的意識，而且有利于優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的傳承與發(fā)揚，因而日益呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢。但是，在其發(fā)展過程中也存在一些問題，如缺乏綜合性規(guī)劃、旅游環(huán)境質(zhì)量有待改善、服務(wù)質(zhì)量低下等。如何正確處理保護鄉(xiāng)村風貌同發(fā)展旅游的關(guān)系，探尋鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的路徑，具有重要的理論價值和實際意義。

鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的瓶頸

近年來，各級人民政府高度重視鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟的發(fā)展，在用地政策、財政政策、金融政策等方面對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟給予大力扶持。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展獲得了空前的機遇，但是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展也面臨著一些亟須破解的問題。

一是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展過程中存在多頭管理的問題。鄉(xiāng)村旅游的管理部門包括旅游部門、土地部門、交通部門、規(guī)劃部門、衛(wèi)生部門等。各部門缺乏協(xié)同管理機制，有些措施甚至互相制約，或是違背旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律，不利于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，影響了經(jīng)營者的信心。此外，受利益驅(qū)動的影響，經(jīng)營者投資扎堆，造成景點重復(fù)建設(shè)；與城市旅游相比，資金不足、土地征用、信息資源不充分也是制約鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的難題。

二是旅游設(shè)施配套和產(chǎn)品挖掘不夠。鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套落后于城市，主要表現(xiàn)為交通不便、安全設(shè)施不充分、衛(wèi)生條件臟亂差、購物場所管理不規(guī)范等。這主要由于經(jīng)營者急于求成、盲目跟風建設(shè)所導(dǎo)致。由于鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者經(jīng)營理念和認識高度不到位，許多地方的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品單調(diào)，形式單一，主題定位不突出，雷同化開發(fā)現(xiàn)象顯著，難以完全滿足游客的需求。

三是可持續(xù)發(fā)展意識淡薄。由于管理體制等原因，鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的觀念未能深入人心。由于人為的不合理利用，導(dǎo)致旅游資源的浪費或破壞性開發(fā)。首先是自然生態(tài)環(huán)境方面受到了越來越大的影響。如過度采摘造成部分土壤板結(jié)情況、只顧從事旅游業(yè)而無暇種田造成農(nóng)田荒廢、基建設(shè)施不規(guī)范而引發(fā)滑坡、泥石流等；其次是人文社會環(huán)境方面，受外來文化融合碰撞的沖擊，原有的平衡狀態(tài)被打破，致使一些傳統(tǒng)的民俗風情、民間工藝、民間信仰等變得日益商業(yè)化和世俗化，也有一些古村鎮(zhèn)、古建筑、古文物、古街道被翻新改造，從而失去了原有的民俗風貌。

四是從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量低下。鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員所提供服務(wù)的水平對于其可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。但是，我國大多數(shù)地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者和服務(wù)人員都是以農(nóng)民為主，其受教育程度普遍不高，個人素養(yǎng)有待提升，這直接導(dǎo)致所提供的服務(wù)水平有限，有時對于游客的食、住、行等基本要求難以滿足，服務(wù)標準一體化、精細化方面有待加強。一些鄉(xiāng)村旅游點的衛(wèi)生狀況、消防設(shè)施等很多方面都存在安全隱患，從而成為鄉(xiāng)村旅游的又一瓶頸。

鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展應(yīng)遵循“政府引導(dǎo)、村民自治、全民參與”的模式

保護古村鎮(zhèn)的民俗風情。鄉(xiāng)村旅游資源價值不僅僅是其古老建筑本身，更重要的是價值觀和民風民情等構(gòu)成的內(nèi)在文化內(nèi)涵。不同的地域特色造就了獨特的生活習慣、交通、服飾與飲食等民俗風情，找出這些古村鎮(zhèn)特有的民俗風情才能讓古村鎮(zhèn)活起來。因此，對古村鎮(zhèn)的保護不僅僅只保護典型文物或典型古建筑，更要維護這些古村鎮(zhèn)傳統(tǒng)風貌集成的，包括建筑文化、宗族文化、民間信仰文化、民俗文化等在內(nèi)的優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)、人文景觀和自然景觀，這是最具可行性的鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的一種模式。同時，針對存在的“重有形文物建筑，輕無形人文資源”的現(xiàn)象，除了要繼續(xù)保護、挖掘傳統(tǒng)建筑文化和景觀文化，以及文物古跡外，還應(yīng)組織人力搜集整理古村鎮(zhèn)的發(fā)展史、鄉(xiāng)俗文化、民間典故和名人游蹤等，充分挖掘和恢復(fù)傳統(tǒng)民俗遺存。

樹立特色旅游品牌。如果能將某區(qū)域鄉(xiāng)村旅游打造成為具有特色的品牌和名片，將會很大程度上提高該旅游區(qū)的知名度和美譽度。因此，挖掘特色至關(guān)重要。政府應(yīng)當突出地域特色，依托當?shù)氐淖匀痪坝^，深度挖掘背后隱含的人文景觀，開發(fā)建設(shè)具有本地特色的、個性突出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品或舉辦節(jié)慶活動，如通過開發(fā)當?shù)靥厣〕圆惋?、特色古建筑旅游住宿等途徑，原汁原味地展現(xiàn)鄉(xiāng)村風貌。分類別打造奇山異水觀光度假游、古村新貌觀賞體驗游、歡樂田園采摘游、民俗風情互動游等不同旅游線路，體現(xiàn)鄉(xiāng)村休閑的特性。這樣可避免因千篇一律而導(dǎo)致景區(qū)之間陷入惡性競爭。

調(diào)動全民參與的積極性。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游面臨著與當?shù)厝罕娚钏教岣吆蜕瞽h(huán)境改善相矛盾的問題，鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)首先要調(diào)動當?shù)鼐用竦姆e極性，所以應(yīng)遵循“政府引導(dǎo)、村民自治、全民參與”的模式，引導(dǎo)公眾參與規(guī)劃的制訂、政策的實施等環(huán)節(jié)。同時，在政府政策的引導(dǎo)下，讓居民在保護古村鎮(zhèn)，整治村落環(huán)境、開發(fā)古村鎮(zhèn)旅游中受益，通過改善村民生活條件使村民享受現(xiàn)代文明生活，使鄉(xiāng)村居民認識到他們賴以生存的環(huán)境孕育著巨大的價值，從而提高持續(xù)發(fā)展的自覺性，增強保護環(huán)境的責任心。

加強軟硬件環(huán)境建設(shè)，加強政府宏觀調(diào)控

加強軟硬件環(huán)境建設(shè)。環(huán)境建設(shè)的不足已成為制約鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的桎梏。因此，一方面，政府應(yīng)當根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的要求，大力完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如通訊、交通、供電、飲水等，尤其是要構(gòu)建面向政府、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者、游客等主體的智慧化和信息化服務(wù)體系；同時，政府應(yīng)當進一步加大對食品衛(wèi)生、公共衛(wèi)生的重視程度，以創(chuàng)造優(yōu)良的硬件基礎(chǔ)設(shè)施條件。另一方面，廣泛開展相關(guān)人員的培訓，提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)素質(zhì)。其中，對于經(jīng)營管理人員、導(dǎo)游人員和服務(wù)人員，主要以內(nèi)部培訓為主，以體現(xiàn)當?shù)胤?wù)特色，增加當?shù)氐木蜆I(yè)機會；與此同時，對農(nóng)民開展旅游相關(guān)基礎(chǔ)知識、職業(yè)道德教育、本地風土人情和民俗文化的教育，以及服務(wù)技能培訓，以提高服務(wù)品質(zhì)與服務(wù)范圍，提高當?shù)剞r(nóng)民興辦旅游的能力。

加強政府宏觀調(diào)控。按照“科學開發(fā)、持續(xù)利用”的要求，一方面，政府應(yīng)在全國層面上制定并完善鄉(xiāng)村旅游管理法規(guī)及相關(guān)政策，以保證鄉(xiāng)村旅游沿著正確的方向發(fā)展，以及旅游資源的循環(huán)性利用。另一方面，各地政府部門在國家戰(zhàn)略前提下，應(yīng)加強對當?shù)剜l(xiāng)村旅游景區(qū)（點）開發(fā)的頂層監(jiān)管。結(jié)合當?shù)刈匀毁Y源稟賦等各種特色資源，對接當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、國土規(guī)劃等專項規(guī)劃，制訂鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村旅游項目數(shù)量、區(qū)域和類型的調(diào)控；構(gòu)建健全完善的環(huán)境保護體系，加強對旅游市場的監(jiān)管力度，引領(lǐng)和推動鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。此外，各地政府部門應(yīng)盡量依托當?shù)靥厣Y源，選擇“生態(tài)養(yǎng)生型 ”“景區(qū)依托型”“ 社區(qū)參與型”等不同的可持續(xù)發(fā)展模式，分階段、分區(qū)域、因地制宜地細化制定當?shù)剜l(xiāng)村旅游相關(guān)的惠農(nóng)政策并認真落實，避免鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項目的過度開發(fā)和盲目效仿，保證鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)性發(fā)展。

（作者單位：河南農(nóng)業(yè)大學林學院）

【注：本文系河南省哲學社會科學規(guī)劃項目“微旅游在河南傳統(tǒng)村落鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的運用研究”（項目編號：2016BJJ021）的階段性成果】

【參考文獻】

①姜玉輝：《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式研究——以長沙市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為例》，《廣東海洋大學碩士學位論文》，2014年。

責編/陳楠 孫娜 美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標明來源及作者，否則追究法律責任。