核心提示：習近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講，勾畫了我國交通運輸發(fā)展新方向。我們要深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神和中央推進“一帶一路”建設的決策部署和工作要求，牢牢把握交通運輸在“一帶一路”建設中的定位，加強互聯(lián)互通與國際產(chǎn)能合作的相互促進和相互帶動，為全面推進“一帶一路”建設提供有力的基礎保障。
【摘要】習近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講，勾畫了我國交通運輸發(fā)展新方向。我們要深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神和中央推進“一帶一路”建設的決策部署和工作要求，牢牢把握交通運輸在“一帶一路”建設中的定位，加強互聯(lián)互通與國際產(chǎn)能合作的相互促進和相互帶動，為全面推進“一帶一路”建設提供有力的基礎保障。
【關鍵詞】“一帶一路” 交通運輸 設施聯(lián)通 【中圖分類號】U11 【文獻標識碼】A
習近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講，明確指出設施聯(lián)通是合作發(fā)展的基礎。設施聯(lián)通既包括交通運輸?shù)然A設施的“硬件”建設，又包括制度、規(guī)則、標準銜接融通的“軟件”建設。交通運輸行業(yè)必須認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神，努力構建開放型綜合交通運輸體系，為“一帶一路”建設當好先行。
習近平總書記的主旨演講勾畫了我國交通運輸發(fā)展新方向。“道路通，百業(yè)興”，設施聯(lián)通是合作發(fā)展的基礎，交通運輸肩負“開路先鋒”重任，發(fā)揮先行引領作用。我們要主動承擔這一使命，共同努力，著力推動陸上、海上、天上、網(wǎng)上四位一體的聯(lián)通，促進政策、規(guī)則、標準三位一體的聯(lián)通，聚焦關鍵通道、關鍵城市、關鍵項目，聯(lián)結陸上公路、鐵路道路網(wǎng)絡和海上港口網(wǎng)絡，推動設施互聯(lián)互通邁上新臺階。
陸上聯(lián)通取得突破性進展，海上港口建設運營成效顯著，空中聯(lián)通務實推進
基礎設施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設的優(yōu)先領域。4年來，交通運輸行業(yè)在推進“一帶一路”建設方面承擔了重要任務，取得了積極進展。一批境內外鐵路、公路、港口、機場和跨境橋梁等基礎設施項目相繼開工建設，中歐班列、國際道路、國際海運、國際航空、快遞等國際運輸服務網(wǎng)絡逐步完善，不僅促進了設施聯(lián)通，而且對加強與沿線國家經(jīng)貿合作、便利人員往來、推動“一帶一路”全面建設發(fā)揮了先行和基礎作用。
交通基礎設施互聯(lián)互通不斷加強。圍繞提高“一帶一路”互聯(lián)互通水平，推動“六廊一路”基礎設施建設和海上合作項目等取得積極進展。陸上聯(lián)通取得突破性進展。亞吉鐵路竣工通車，成為我國在非洲建設運營的首條全線采用中國技術、中國裝備和中國標準的電氣化鐵路。雅萬高鐵、中老鐵路、德黑蘭至伊斯法罕高鐵正式開工，匈塞鐵路有序推進。中俄黑河大橋、中巴喀喇昆侖公路升級改造二期、巴基斯坦卡拉奇至白沙瓦高速公路等一批具有標志性意義的重大項目順利開工。海上港口建設運營成效顯著。瓜達爾港和漢班托塔港建設持續(xù)推進，科倫坡港口城全面復工。中國企業(yè)成功中標緬甸皎漂港項目，成功收購希臘比雷埃夫斯港控股權并全面接管港口經(jīng)營，中國—馬來西亞港口聯(lián)盟正式成立。空中聯(lián)通務實推進。“一帶一路”沿線民航基礎設施布局通航網(wǎng)絡日趨完善，民航機場建設企業(yè)參與建設中亞、東南亞、俄羅斯等國家和地區(qū)機場項目的力度不斷加大。
國際運輸便利化水平大幅提升。中歐班列累計開行3900多列，通達11個國家29座城市，形成了東中西三條國際聯(lián)運通道。我國與“一帶一路”沿線15個國家簽署了16個雙邊和多邊汽車運輸協(xié)定，成功開通356條國際道路客貨運輸線路?！渡虾：献鹘M織成員國政府間國際道路運輸便利化協(xié)定》簽署生效，《大湄公河次區(qū)域便利貨物及人員跨境運輸協(xié)定》修訂實施取得突破性進展。與沿線47個國家簽署了38個雙邊和區(qū)域海運協(xié)定，海上運輸服務覆蓋“一帶一路”沿線所有國家。成功實現(xiàn)沿線43個國家空中直航，每周航班數(shù)達到4200個左右，“一帶一路”空中大通道日益暢通。交通運輸部等8部委出臺了《關于貫徹“一帶一路”倡議加快推進國際道路運輸便利化的意見》，推動交通運輸互聯(lián)互通法規(guī)和體系對接，增進“軟聯(lián)通”。
戰(zhàn)略規(guī)劃對接加快推進，國際合作機制不斷順暢，交通基礎設施投融資機制更趨完善
交通運輸合作機制更趨優(yōu)化。“一帶一路”沿線各國通過戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策對接，共同打造多層次的合作機制，為深化合作創(chuàng)造良好條件。戰(zhàn)略規(guī)劃對接加快推進。充分考慮“一帶一路”沿線各國區(qū)域優(yōu)勢、地理特點，本著共商共建共享的原則，將基礎設施建設有機融合于“一帶一路”總體框架之中。與俄羅斯歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃、哈薩克斯坦“光明之路”、土耳其“中間走廊”、蒙古“發(fā)展之路”、越南“兩廊一圈”、英國“英格蘭北方經(jīng)濟中心”、波蘭“琥珀之路”等規(guī)劃對接次第展開，逐步實現(xiàn)了戰(zhàn)略對接、優(yōu)勢互補。中巴經(jīng)濟走廊交通基礎設施專項規(guī)劃，中國－東盟交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃、交通運輸科技合作戰(zhàn)略等陸續(xù)出臺?！吨衼唴^(qū)域運輸與貿易便利化戰(zhàn)略（2020）》運輸走廊建設中期規(guī)劃有序推進，《大湄公河次區(qū)域交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2006-2015）》完成實施，初步形成該次區(qū)域9大交通走廊。
國際合作機制不斷順暢。4年來，全球100多個國家和國際組織積極支持和參與“一帶一路”建設，聯(lián)合國大會、聯(lián)合國安理會等重要決議納入“一帶一路”建設內容。聯(lián)合國亞太經(jīng)社會順利通過了《加強亞太區(qū)域內和跨區(qū)域互聯(lián)互通》決議。“一帶一路”沿線“構建區(qū)域民航合作新模式”倡議得到沿線國家積極響應，目前已形成航空運輸政策協(xié)調機制等4個機制。“國際鐵路運郵機制”成功納入萬國郵聯(lián)運輸組2017-2020年工作計劃。“一帶一路”沿線國家不斷強調政策溝通和發(fā)展戰(zhàn)略對接，深化了各方對“一帶一路”倡議的理解，增進互信，凝聚共識，促進了各國政策規(guī)劃相互對接，形成推進“一帶一路”建設的合力。
交通基礎設施投融資機制更趨完善。亞洲基礎設施投資銀行成員國家達到77個，在世界范圍內的影響力與日俱增。“絲路基金”投資達到40億美元，中國同中東歐“16+1”金融控股公司正式成立。此外，中國還與眾多多邊開發(fā)機構、國家金融機構等簽署諒解備忘錄和協(xié)議，建立了“一帶一路”相關合作機制。這些新型金融機制同世界銀行等傳統(tǒng)多邊金融機構各有側重、互為補充，形成了層次清晰、初具規(guī)模的“一帶一路”金融合作網(wǎng)絡，為“一帶一路”沿線國家交通基礎設施互聯(lián)互通建設提供了堅強的資金保障。
擴大合作共識，推進陸上運輸通道建設，完善國際運輸服務網(wǎng)絡
習近平總書記強調，設施聯(lián)通是合作發(fā)展的基礎。習近平總書記的重要論述，充分肯定了交通運輸在“一帶一路”戰(zhàn)略中的定位，也對交通運輸進一步發(fā)揮先行作用指明了方向。在“一帶一路”戰(zhàn)略實施中交通運輸要“找準位置，不辱使命，有所作為，發(fā)揮先行作用”。
我們必須要深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神和中央推進“一帶一路”建設的決策部署和工作要求，牢牢把握交通運輸在“一帶一路”建設中的定位，以加快向西開放和建設海洋強國為目標，以“六廊一路”總體戰(zhàn)略布局為指引，統(tǒng)籌鐵路、公路、水運、民航、郵政等多種運輸方式，加快構建聯(lián)通內外、安全通暢的陸?？諊H戰(zhàn)略通道網(wǎng)絡，加強互聯(lián)互通與國際產(chǎn)能合作的相互促進和相互帶動，為全面推進“一帶一路”建設提供有力的基礎保障。
擴大合作共識，推進交通政策規(guī)則標準對接。要堅持共商、共建、共享原則，加強與相關國家的對接交流合作，與“一帶一路”沿線國家共同打造多層次合作機制，在溝通協(xié)調中增進政治互信，為深化合作創(chuàng)造良好條件，為暢通各方合作奠定基礎。充分發(fā)揮多雙邊合作機制和國際組織平臺作用，在上合組織交通部長會議、中國-東盟交通部長會議、中國-中東歐（16+1）交通部長會議、聯(lián)合國亞太經(jīng)社會、國際海事組織、國際民航組織等合作框架下，深化共識，推動務實合作。繼續(xù)加強與沿線國家交通運輸發(fā)展規(guī)劃的對接，確?；ヂ?lián)互通有目標、分步驟地有序進行，努力實現(xiàn)國際交通基礎設施網(wǎng)絡規(guī)劃和建設協(xié)同，形成符合沿線國家需求的區(qū)域交通基礎設施網(wǎng)絡。加強政策、規(guī)則、標準三位一體聯(lián)通，積極構建多層次政府間宏觀政策溝通機制，接軌國際標準，深度參與國際規(guī)則和標準的制定，推動優(yōu)勢技術和標準的國際化進程，促進形成兼容規(guī)范的運輸規(guī)則以及通關便利化流程。
推進陸上運輸通道建設，服務經(jīng)濟走廊建設。加強交通基礎設施建設，推動跨國、跨區(qū)域互聯(lián)互通是共建“一帶一路”的優(yōu)先合作方向。習近平總書記強調，要繼續(xù)把互聯(lián)互通作為重點，以重大項目和重點工程為引領，推進鐵路、公路、港口、航空、郵政等領域合作，打造基礎設施聯(lián)通網(wǎng)絡。要著眼于“政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通”的要求，加快構建覆蓋沿線國家的綜合交通基礎設施骨干通道網(wǎng)絡。推動中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴、孟中印緬等經(jīng)濟走廊運輸通道建設。聚焦關鍵通道、關鍵城市、關鍵項目，推進鐵路、公路、水運、民航和郵政快遞基礎設施的關鍵通道、關鍵節(jié)點和重點工程，統(tǒng)籌協(xié)調境內外項目建設，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，提升道路通達水平，擴大早期收獲成果，推動國際交通基礎設施網(wǎng)絡加速形成，盡快惠及沿線國家經(jīng)濟發(fā)展與民生福祉，發(fā)揮示范引領作用。新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊方向，將中歐班列作為深化我國與沿線國家經(jīng)貿合作的重要載體，促進中歐國際鐵路貨物聯(lián)運，深化國際鐵路運郵合作。中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊方向，進一步促進中亞區(qū)域運輸與貿易便利化，確保國際道路運輸便利化聯(lián)委會充分發(fā)揮職能。中國-中南半島方向，推動雅萬高鐵、中泰鐵路等一批高鐵和鐵路建設合作項目取得新進展，加快推進大湄公河次區(qū)域九大交通走廊建設。中蒙俄經(jīng)濟走廊方向，加快推進中俄同江鐵路橋、黑河界河公路橋等項目建設。
完善國際運輸服務網(wǎng)絡，提高國際運輸便利化水平?；ヂ?lián)互通不僅是交通運輸基礎設施網(wǎng)絡的聯(lián)通，更應該是基礎設施、規(guī)章制度、人員交流的聯(lián)通。加快推進國際運輸便利化，是促進沿線各國經(jīng)貿發(fā)展和人文交流的內在要求。要完善跨境運輸走廊，增加便利貨物和人員運輸協(xié)定過境站點和運輸線路。完善口岸樞紐集疏運體系，建成一批集產(chǎn)品加工、包裝、集散、倉儲、報關、報檢、代理等功能于一體的國際道路運輸樞紐和物流園區(qū)，完善樞紐的集約組織和優(yōu)化配置功能，提高服務口岸通關的能力。有效整合中歐班列資源，構建“干支結合、樞紐集散”的高效運輸組織體系。推動加入并實施國際運輸便利化公約，進一步完善雙多邊運輸國際合作機制。加強物流信息共享合作，加快完善跨區(qū)域物流網(wǎng)絡。推動國際運輸管理與服務信息系統(tǒng)建設，促進陸路口岸信息資源交互共享。依托區(qū)域性國際網(wǎng)絡平臺，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在技術標準、數(shù)據(jù)交換、信息安全等方面的交流合作。
積極推進海上互聯(lián)互通，逐步構建海上運輸通道。以雙邊、多邊海運會談為平臺，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的交流，推動在海運領域的戰(zhàn)略合作。利用沿海地區(qū)開放程度高、經(jīng)濟實力強、輻射帶動作用大的優(yōu)勢，提升國內沿海港口的對外門戶功能，暢通國際陸水聯(lián)運通道，加強港口與綜合運輸大通道銜接，鼓勵企業(yè)開辟新的海上航線，加密航線班次，不斷拓展國際海運服務網(wǎng)絡，在海上運輸、港口物流等方面與沿線國家開展全面合作，逐步構建連通內陸、輻射全球的21世紀海上絲綢之路國際運輸通道。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的民航全面合作，倡導和推動“一帶一路”上的區(qū)域航空運輸自由化。積極參與全球民航治理，發(fā)展更高層次的國際航空服務體系。
鼓勵交通運輸產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作，增強國際化運輸服務能力。推動企業(yè)全方位開展對外合作，通過投資、租賃、技術合作等方式參與海外交通運輸基礎設施的規(guī)劃、設計、建設和運營。鼓勵企業(yè)建設海外物流中心，推進國際陸海聯(lián)運、國際甩掛運輸?shù)劝l(fā)展。支持國際道路運輸企業(yè)在國外設立分支機構和網(wǎng)點，完善境外經(jīng)營網(wǎng)絡，加快打造統(tǒng)一品牌標識、統(tǒng)一運輸組織、統(tǒng)一全程價格、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一調度平臺的國際道路運輸服務品牌。積極開展軌道交通一攬子合作，提升高鐵、城市軌道交通等重大裝備綜合競爭力，開拓港口機械、液化天然氣船等船舶和海洋工程裝備國際市場。推進中國民航“走出去”，積極參與國際民航組織事務，推動中國民航標準上升為國際標準。積極推動建立與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作平臺，促進中國民航標準、管理、技術、產(chǎn)品、服務輸出，支持民航機場設計建設及運行管理、航空公司安全運營、國產(chǎn)飛機和機場裝備、空管設施設備等組團走出去。積極服務“一帶一路”建設和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)國際化，支持有條件的郵政快遞企業(yè)開展國際業(yè)務。
創(chuàng)新形式講好交通故事，為“一帶一路”建設營造良好氛圍。發(fā)揮政府指導作用，依托主流媒體和新型傳播手段，向國際社會闡釋和傳播中國合作新理念、發(fā)展新主張，為“一帶一路”建設持續(xù)營造良好氛圍。注重發(fā)揮交通貼近民眾、服務民生的獨特優(yōu)勢，從交通運輸給當?shù)貛淼慕?jīng)濟效益和社會效益中，深入挖掘生動活潑的故事和真實鮮活的具體案例，靈活多樣開展交通運輸服務“一帶一路”的成果宣傳，講出交通好故事，傳播“一帶一路”核心理念和建設成果，樹立中國好形象，不斷擴大“一帶一路”建設的朋友圈。
【參考文獻】
①《習近平出席“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式并發(fā)表主旨演講》，新華網(wǎng)，2017年5月14日。
責編/宋睿宸 美編/楊玲玲
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