作者：南開大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，亞太經(jīng)合組織研究中心主任  劉晨陽(yáng)

　　·治國(guó)理政·新理念新思想新戰(zhàn)略

觀點(diǎn)提示

習(xí)近平總書記從國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)視角出發(fā)，用治國(guó)理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，為我國(guó)參與構(gòu)建國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系新格局指明了方向，同時(shí)也為世界貢獻(xiàn)了一系列“中國(guó)智慧”和“中國(guó)方案”。

在當(dāng)代全球治理體系中，隨著全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的并行發(fā)展，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的重要性和復(fù)雜性日益提升，全球經(jīng)濟(jì)治理體系的合理性與運(yùn)行效率受到世界各國(guó)的高度關(guān)注。作為最大的發(fā)展中國(guó)家、第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大貿(mào)易國(guó)，我國(guó)在承擔(dān)著重大的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)的同時(shí)，對(duì)建立更加完善的全球經(jīng)濟(jì)治理體系有著更加強(qiáng)烈的訴求。

習(xí)近平總書記從國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)視角出發(fā)，用治國(guó)理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，為我國(guó)參與構(gòu)建國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系新格局指明了方向，提出并形成了繼往開來(lái)的偉大戰(zhàn)略布局和頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)也為世界貢獻(xiàn)了一系列“中國(guó)智慧”和“中國(guó)方案”。

　　譜寫全球經(jīng)濟(jì)治理新理念的主旋律

習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚，在國(guó)際社會(huì)積極倡導(dǎo)以“命運(yùn)共同體”和“伙伴關(guān)系”為核心的新理念，為全球經(jīng)濟(jì)治理體系注入新的精神內(nèi)涵和主旨。“命運(yùn)共同體”和“伙伴關(guān)系”是互為因果的關(guān)系，既是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)和新特點(diǎn)的高度總結(jié)，也是基于現(xiàn)實(shí)和面向未來(lái)的理性選擇。兩大新理念所遵循的基本原則是：“開放、合作、共享”，即以深化對(duì)內(nèi)開放和擴(kuò)大對(duì)外開放為導(dǎo)向，防止全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的封閉化和碎片化；以合作為動(dòng)力，共同搭建平臺(tái)，共同制定規(guī)則；以共享為目標(biāo)，各方平等參與，分享發(fā)展成果。同時(shí)，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地賦予“伙伴關(guān)系”多元化的內(nèi)涵，即志同道合是伙伴，求同存異也是伙伴，從而使各國(guó)能夠秉持和而不同的理念，尊重彼此對(duì)發(fā)展道路的選擇。

習(xí)近平總書記提出的新理念，一方面可以維護(hù)現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系的正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)，另一方面也有助于推進(jìn)體系改革，使其客觀反映世界經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化，更加充分合理地契合新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體和廣大發(fā)展中國(guó)家的利益訴求。這些新理念得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同，必將成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系不斷發(fā)展與完善的“主旋律”。

弈出促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長(zhǎng)路徑的新棋局

全球經(jīng)濟(jì)治理的核心是解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題。習(xí)近平總書記指出，增長(zhǎng)動(dòng)力的缺乏是世界經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前和今后一段時(shí)期所面臨的最大挑戰(zhàn)。在指出問(wèn)題的同時(shí)，習(xí)近平總書記也結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成功經(jīng)驗(yàn)，為破解世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長(zhǎng)乏力的困局弈出了多手“妙棋”。

第一，以結(jié)構(gòu)改革和創(chuàng)新為導(dǎo)向，強(qiáng)化世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。世界各國(guó)應(yīng)統(tǒng)籌兼顧財(cái)政、貨幣和結(jié)構(gòu)性改革政策，需求側(cè)管理和供給側(cè)改革并重，努力創(chuàng)新發(fā)展方式，不斷拓展和深化在全球價(jià)值鏈、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化等新領(lǐng)域的合作，為世界經(jīng)濟(jì)開辟新道路，拓展新邊界。

第二，推進(jìn)多邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作，為構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)提供制度性保障。當(dāng)前，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等多種復(fù)雜因素的驅(qū)動(dòng)下，一些國(guó)家和地區(qū)出現(xiàn)了“逆全球化”的論調(diào)和基于保守主義的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策。對(duì)此，習(xí)近平總書記明確指出，世界各國(guó)應(yīng)堅(jiān)定不移發(fā)展全球自由貿(mào)易和投資，在開放中推動(dòng)貿(mào)易投資自由化、便利化，旗幟鮮明反對(duì)保護(hù)主義。同時(shí)，各國(guó)還應(yīng)把區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提升到新高度，堅(jiān)持開放的區(qū)域主義理念，與多邊合作形成良性互動(dòng)。近期，世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》的達(dá)成與生效，亞太經(jīng)合組織框架下正式啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)等一系列重大成果，都與中國(guó)的積極推動(dòng)有著密不可分的關(guān)系。

第三，積極推進(jìn)全方位互聯(lián)互通合作，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。全方位互聯(lián)互通合作涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員跨境流動(dòng)便利化和規(guī)制協(xié)調(diào)與融合，不僅有助于拉近各國(guó)在地理空間、物理空間和制度空間上的距離，同時(shí)也有利于促進(jìn)各國(guó)更好地融入全球價(jià)值鏈體系，在更大范圍、更高水平、更深層次上開展多元化經(jīng)濟(jì)合作。

書寫國(guó)際金融體系改革新篇章

目前的國(guó)際金融體系，在20世紀(jì)90年代以來(lái)頻發(fā)的金融危機(jī)中已暴露出諸多弊端，國(guó)際金融體系改革勢(shì)在必然。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體參與其中，敢于擔(dān)當(dāng)，既是全球的需要，也是時(shí)代的選擇。習(xí)近平總書記所倡導(dǎo)的國(guó)際金融體系改革路徑將國(guó)際社會(huì)的期盼和我國(guó)的利益訴求完美結(jié)合在一起，這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，將完善國(guó)際貨幣體系和推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程相結(jié)合。當(dāng)前的國(guó)際貨幣體系具有多元化的國(guó)際儲(chǔ)備資產(chǎn)、多樣化的匯率安排和多種形式的國(guó)際收支調(diào)節(jié)手段，但并沒有改變美元自布雷頓森林體系以來(lái)所確立的全球主導(dǎo)地位，仍存在內(nèi)在缺陷和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。因此，中國(guó)主張逐步拓展具有超主權(quán)特征的特別提款權(quán)（SDR）的功能和使用范圍，進(jìn)一步完善全球流動(dòng)性貨幣的有序供應(yīng)和管理。2015年，國(guó)際貨幣基金組織決定將人民幣納入SDR貨幣籃子，更加客觀反映了當(dāng)今世界主要貨幣的構(gòu)成，增強(qiáng)了SDR的代表性和吸引力，對(duì)中國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)是雙贏之舉。

第二，將多邊金融機(jī)構(gòu)的改革和提升中國(guó)在國(guó)際金融管理體系中的制度話語(yǔ)權(quán)相結(jié)合。近幾年來(lái)，中國(guó)積極推動(dòng)世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織份額與投票權(quán)改革，提高新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的發(fā)言權(quán)。目前，我國(guó)在這兩大國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中的投票權(quán)份額都躍居第三位，與我國(guó)世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位更加適應(yīng)。此外，中國(guó)還積極參與20國(guó)集團(tuán)在提高全球金融監(jiān)管效率和維護(hù)全球金融穩(wěn)定方面的努力，并利用主辦2016年杭州峰會(huì)的契機(jī)，推動(dòng)20國(guó)集團(tuán)從危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制向長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型，得到國(guó)際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)。

第三，將籌建新型國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)我國(guó)推進(jìn)構(gòu)建國(guó)際金融新秩序的引導(dǎo)力相結(jié)合。近年來(lái)，以世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織為代表的傳統(tǒng)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)不僅暴露出資金不足等問(wèn)題，同時(shí)也因貸款條件過(guò)于苛刻或附加政治條件而引起廣大發(fā)展中國(guó)家的不滿。習(xí)近平總書記運(yùn)籌帷幄，抓住有利時(shí)機(jī)，相繼倡議或主導(dǎo)成立了金磚國(guó)家新開發(fā)銀行、金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。尤其是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，這是首個(gè)由中國(guó)倡議設(shè)立的多邊金融機(jī)構(gòu)，并吸收眾多發(fā)達(dá)國(guó)家加入，成為高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的成功范例，未來(lái)將在服務(wù)南南合作、南北合作和全球經(jīng)濟(jì)治理方面發(fā)揮重要作用。

繪就“一帶一路”合作宏偉藍(lán)圖

在全球經(jīng)濟(jì)治理體系加速變革的時(shí)期，國(guó)際社會(huì)一方面希望對(duì)原有體系的缺陷和不足進(jìn)行完善，另一方面也期待新的全球經(jīng)濟(jì)治理公共產(chǎn)品的出現(xiàn)。在此背景下，我國(guó)以高度的歷史使命感和責(zé)任感，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理公共產(chǎn)品供給，構(gòu)建廣泛的利益共同體。習(xí)近平總書記提出的“一帶一路”倡議就是當(dāng)代中國(guó)向世界提供的一項(xiàng)極具影響力和發(fā)展空間的經(jīng)濟(jì)治理公共產(chǎn)品。

“一帶一路”倡議是在以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通為支柱的合作框架下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)沿線國(guó)家開展高水平的經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。同時(shí)，“一帶一路”倡議遵循開放、包容、均衡、普惠的合作原則，具有國(guó)際公共物品非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和正外部性的典型特征，對(duì)中國(guó)和沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將產(chǎn)生多方面的激勵(lì)效應(yīng)。

不僅如此，“一帶一路”倡議與全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域內(nèi)的其他“中國(guó)方案”之間還將產(chǎn)生顯著的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，充分體現(xiàn)出習(xí)近平總書記治國(guó)理政的統(tǒng)籌意識(shí)、全局視野和寬廣視野。具體而言，“一帶一路”框架下的貿(mào)易投資自由化和便利化合作，將有效提升沿線各國(guó)在雙邊、次區(qū)域和區(qū)域?qū)用娴慕?jīng)濟(jì)一體化水平，為構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)做出重要貢獻(xiàn)。“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施將為全方位互聯(lián)互通合作提供廣闊的平臺(tái)和空間，并充分發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的功能。“一帶一路”建設(shè)將為我國(guó)與沿線國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)貨幣互換和金融監(jiān)管等領(lǐng)域的合作提供新的驅(qū)動(dòng)力，擴(kuò)大人民幣在國(guó)際貿(mào)易和跨境結(jié)算中的使用，為加快推進(jìn)國(guó)際貨幣多元化進(jìn)程創(chuàng)造有利條件。