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“去產(chǎn)能”需謹防國有資產(chǎn)流失

核心提示: “去產(chǎn)能”是中國經(jīng)濟優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益的必要之舉。但是,“去產(chǎn)能”過程中會導致部分生產(chǎn)設施被拆除、廢棄,可能會造成國有資產(chǎn)在一定程度上的流失。再加上體制機制等方面的一些弊端,國有資產(chǎn)流失的程度可能進一步放大。因此,在“去產(chǎn)能”過程中,國有資產(chǎn)面臨保值增值的嚴峻任務,必須仔細研究,盡早找到有效對策。

【摘要】“去產(chǎn)能”是中國經(jīng)濟優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益的必要之舉。但是,“去產(chǎn)能”過程中會導致部分生產(chǎn)設施被拆除、廢棄,可能會造成國有資產(chǎn)在一定程度上的流失。再加上體制機制等方面的一些弊端,國有資產(chǎn)流失的程度可能進一步放大。因此,在“去產(chǎn)能”過程中,國有資產(chǎn)面臨保值增值的嚴峻任務,必須仔細研究,盡早找到有效對策。

【關鍵詞】“去產(chǎn)能” 政府資產(chǎn) 保值增值 【中圖分類號】F2 【文獻標識碼】A

2015年底的中央經(jīng)濟工作會議提出,中國經(jīng)濟以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主,并提出了包括“去產(chǎn)能”在內(nèi)的五大任務。供給側(cè)改革主要是為了調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),優(yōu)化資源配置,促進經(jīng)濟更好更快發(fā)展。然而,“去產(chǎn)能”過程中會導致部分生產(chǎn)設施被拆除、廢棄,從而導致部分國有資產(chǎn)的減少,乃至債務的增加。再加上體制機制方面的一些弊端,國有資產(chǎn)流失的程度可能會進一步放大。因此,“去產(chǎn)能”過程中,國有資產(chǎn)面臨著保值增值的嚴峻任務,它關系著經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與社會的穩(wěn)定和諧。

“去產(chǎn)能”是中國優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高效益的必要之舉

近年來,我國的部分制造業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩、產(chǎn)能利用率低下等現(xiàn)象。持續(xù)性的產(chǎn)能過剩會對我國經(jīng)濟的長期發(fā)展產(chǎn)生較多不利影響:一是產(chǎn)能的過剩勢必會損害企業(yè)的經(jīng)濟利益,不利于激發(fā)市場活力;二是珍貴的經(jīng)濟資源被過剩產(chǎn)能占用而不能發(fā)揮其更大的價值,造成了社會資源的嚴重浪費,經(jīng)濟效率無法得到提升。產(chǎn)能過剩問題的出現(xiàn)與我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理有關,因此,想要優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟效益,必須切實推進“去產(chǎn)能”這一重要舉措。

“去產(chǎn)能”是中國優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高效益的必要之舉。但在“去產(chǎn)能”的過程中,可能會造成國有資產(chǎn)在一定程度上的流失。生產(chǎn)設施是國有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式之一,在“去產(chǎn)能”的過程中,由于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的需要,一些傳統(tǒng)的制造業(yè)必然要轉(zhuǎn)變原有的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)模式,原來投資的一部分生產(chǎn)設備也要被拆除和廢棄。因此,“去產(chǎn)能”過程中拆除和廢棄生產(chǎn)設施本身,就是國有資產(chǎn)的削減過程,也可能造成國有資產(chǎn)的流失。

“去產(chǎn)能”過程中存在著國有資產(chǎn)的流失風險

第一,產(chǎn)權不清,政企不分。我國國有資產(chǎn)實行“國家所有、分級管理”的產(chǎn)權制度,國有資產(chǎn)按法律規(guī)定為全民所有,但全體國民并不能共同參與國有資產(chǎn)的使用和決策,因此決策權被委托給政府,政府再委托給其專門機構(gòu),這就是國有資產(chǎn)的多層代理制。層層代理的結(jié)果是,國有資產(chǎn)經(jīng)營的盈虧沒有實際的負責人。這種產(chǎn)權制度的設置,會造成所有者的缺位和淡化,從而導致國有資產(chǎn)管理者積極性的缺乏,造成資產(chǎn)流失。改革開放以來,我國國有經(jīng)濟發(fā)展迅速,對國有企業(yè)也進行了一些必要的改革,并下放企業(yè)的管理權,但政府部門沒有完全轉(zhuǎn)變心態(tài),仍在一定程度上干預了企業(yè)決策,不利于企業(yè)的科學管理和經(jīng)營。

第二,對隱形資產(chǎn)的把控不夠全面。隱形資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分,但當前對隱形資產(chǎn)的把控并不全面。商標、信譽、專利權等隱形資產(chǎn)的價值難以進行準確評估,甚至出現(xiàn)漏估等現(xiàn)象。自然資源也是重要的隱形資產(chǎn),但在自然資源這一塊也存在著產(chǎn)權不清、沒有科學完整的管理體系等問題。這些問題導致對隱形資產(chǎn)把控不全面,造成資產(chǎn)的流失。

第三,評估缺失,審計不嚴。對企業(yè)的有形和隱形資產(chǎn)數(shù)量的核定和確認,依賴于資產(chǎn)評估。政府部門評估的缺失和審計部門監(jiān)管的缺失,致使國有資產(chǎn)出現(xiàn)不評估、低評估,甚至漏評估的現(xiàn)象,特別是一些無形資產(chǎn),因為觸摸不到、感受不全而出現(xiàn)漏估,對國家的長遠利益產(chǎn)生不利影響。在國企改制的浪潮中,許多企業(yè)因腐敗、自身利益等原因,無視國家利益,將國有資產(chǎn)折價處理,最終導致國有資產(chǎn)的流失。

第四,產(chǎn)權交易不規(guī)范。國有企業(yè)資源的優(yōu)化配置,依賴于國有企業(yè)產(chǎn)權的合理流動,但在產(chǎn)權交易的過程中,個別企業(yè)打著明晰產(chǎn)權的幌子,將國有資產(chǎn)低價賣給了個人;還有一些企業(yè)隨意變更產(chǎn)權,最終將國有企業(yè)的產(chǎn)權變?yōu)樗饺怂?,導致的最終結(jié)果就是國有資產(chǎn)被低價出售,導致國有資產(chǎn)的流失。

實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值是國企改革的重大目標

國有資產(chǎn)的保值增值,是實現(xiàn)資源可持續(xù)利用、社會可持續(xù)發(fā)展的必要措施。國有資產(chǎn)的流失,不利于社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。因此,保障國有資產(chǎn)的完整和安全,實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值是改革的重大目標。在市場經(jīng)濟條件下如何防止國有資產(chǎn)流失,如何有效地保護和高效地運營國有資產(chǎn),已成為重大的理論課題。

首先,加強國有資產(chǎn)的管理,完善資產(chǎn)管理體系。國有資產(chǎn)管理體系的建立,是中國經(jīng)濟體制改革貫徹漸變和逐步轉(zhuǎn)軌的方法論、完善市場經(jīng)濟體制的創(chuàng)舉。但當前一些地區(qū)的國有資產(chǎn)仍由多個部門分類管理,沒有統(tǒng)一的機構(gòu)管理,這就造成監(jiān)管不到位、制度不完善和經(jīng)營混亂等問題。因此,完善內(nèi)部管理、規(guī)范國有資產(chǎn)運行,有利于正確計算損益、合理分配利潤,避免虛盈實虧、資產(chǎn)流失、侵吞資本的“短期行為”的產(chǎn)生,對于實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值具有重要意義。明確政府監(jiān)管機構(gòu)的職責,以管理資本為主,重點管好政府資產(chǎn)布局、規(guī)范資本運作、提高投資回報、維護資本安全。

其次,優(yōu)化政府資產(chǎn)配置,提高資產(chǎn)的利用率。國有資產(chǎn)的不充分利用,是造成資產(chǎn)流失的原因之一,因此,提高國有資產(chǎn)的利用率,是實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的必由之路。提高國有企業(yè)所占有的營利性資產(chǎn)的效率,是提高國有資產(chǎn)利用率的重要方面。國有資產(chǎn)的合理配置,對于社會經(jīng)濟的發(fā)展有著舉足輕重的作用,必須予以重視。在“去產(chǎn)能”的過程中必然會出現(xiàn)一些閑置資產(chǎn),這些閑置資產(chǎn)除了通過公開拍賣方式轉(zhuǎn)讓之外,還可以在進行合理調(diào)配之后重新再利用。整合多元化經(jīng)營企業(yè)也是提高國有資產(chǎn)利用率的一個重要方面,對經(jīng)營特點不突出、收益水平較低以及資產(chǎn)保值增值率不高的企業(yè),可以采取業(yè)務整合、簡縮經(jīng)營規(guī)模、優(yōu)化業(yè)務流程等方式,進行較大規(guī)模的整合。

再次,健全國有資產(chǎn)運營機制,實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。資本在流動中創(chuàng)造價值,各地政府應當成立國有資產(chǎn)管理機構(gòu),運用市場手段,積極參與市場活動。我國自從改革開放以來,一直在進行國有企業(yè)改革。國企改革指的是傳統(tǒng)的國有企業(yè)在體制、機制以及管理制度等方面,為適應社會主義市場經(jīng)濟體制而進行的改革,中心環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、增強國有企業(yè)活力,提高國有企業(yè)的經(jīng)濟效益。國有企業(yè)改革健全了國有資產(chǎn)的運營機制,有利于提高國有經(jīng)濟的競爭力、放大國有資本的功能,從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

最后,用法治手段解決“去產(chǎn)能”過程中的問題。在“去產(chǎn)能”的過程會出現(xiàn)一系列的問題,有些問題的解決依賴于法治手段。用法治手段解決去產(chǎn)能過程中的問題,主要體現(xiàn)在兩大方面:一方面,中央經(jīng)濟工作會議提出,去產(chǎn)能“要盡可能多兼并重組,少破產(chǎn)清算”的思路,因此,在企業(yè)兼并重組的過程中,防止國有資產(chǎn)流失、合法處置資產(chǎn)、確保交易的合法公平、妥善處置職工的勞動關系等問題均需要法治的參與才能減少隱患。另一方面,要用法治手段引導市場行為,通過立法確立市場標準,促進市場的良性發(fā)展。

綜上所述,國有資產(chǎn)的保值增值意義重大。一方面,國有資產(chǎn)的保值增值是擴大再生產(chǎn)的必要條件,也是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的前提;另一方面,國有資產(chǎn)的保值增值對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展有促進作用。近年來,“去產(chǎn)能”作為實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措,一直在穩(wěn)步推進中。在這一特定背景下,維護國有資產(chǎn)的安全與完整、實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值是我們面臨的新挑戰(zhàn),應對這些挑戰(zhàn)的新措施和新路徑,仍需要我們進行持續(xù)深入的探索。

(作者單位均為北京理工大學)

【參考文獻】

①楊英法、康建林:《領導決策失誤的自我預防略論》,《甘肅社會科學》,2005年第5期。

責編/張寒 美編/于珊

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[責任編輯:孫娜]
標簽: 國有資產(chǎn)   流失