【摘要】網(wǎng)絡(luò)社會(huì)在給人們開闊的視野、自由的精神生活的同時(shí)，也隱含著諸多深刻影響人們生活、工作和精神世界的風(fēng)險(xiǎn)。如何防范和治理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)逐漸成為世界各國普遍關(guān)注的重要問題。加強(qiáng)公民網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)的培養(yǎng)，不僅可以提高普通網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防御能力，更有利于網(wǎng)絡(luò)安全社會(huì)的構(gòu)建。只有堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展同步推進(jìn)，才能讓互聯(lián)網(wǎng)更好地造福人民。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn) 網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng) 網(wǎng)絡(luò)安全教育 【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的特征

互聯(lián)網(wǎng)信息化的發(fā)展，在帶來諸多便利和機(jī)遇的同時(shí)，也抬高了整體社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第38次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2016年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.10億，其中通過手機(jī)上網(wǎng)的網(wǎng)民占92.5%；國內(nèi)域名總數(shù)3698萬個(gè)，網(wǎng)站近454萬家。根據(jù)市值排名，全球十大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中我國有4家。截至2015年底，我國網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模達(dá)到4.13億，全國信息消費(fèi)整體規(guī)模達(dá)到3.2萬億元，同比增長超過20%，電子商務(wù)交易規(guī)模突破18萬億元。然而，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展為我國人民帶來生活便利的同時(shí)，難以預(yù)料的安全風(fēng)險(xiǎn)也悄然襲來，網(wǎng)絡(luò)安全問題逐步顯現(xiàn)。木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序等網(wǎng)絡(luò)安全事件時(shí)有發(fā)生，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、域名系統(tǒng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等我國基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施依然面臨著較大的安全風(fēng)險(xiǎn)。

迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與落后的網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)安全素質(zhì)之間的矛盾突出。目前，我國網(wǎng)民總數(shù)已達(dá)美國兩倍之多。并且我國在網(wǎng)民數(shù)量、電子商務(wù)、移動(dòng)支付等領(lǐng)域，已經(jīng)走在了世界前列，阿里巴巴、騰訊、百度、京東四家中國互聯(lián)網(wǎng)公司躋身世界互聯(lián)網(wǎng)公司十強(qiáng)行列。然而在網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，我國網(wǎng)民的安全意識(shí)不高，成為我們建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的一個(gè)短板。由于大多數(shù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)都是免費(fèi)的，人們?cè)诒M情享受網(wǎng)絡(luò)帶來的便利時(shí)，往往容易忽視網(wǎng)絡(luò)的安全隱患。調(diào)查顯示，我國大多數(shù)網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)比較淡薄。比如，很多網(wǎng)民習(xí)慣以生日設(shè)置網(wǎng)絡(luò)密碼；習(xí)慣使用公共場合免費(fèi)Wi-Fi連接互聯(lián)網(wǎng)，并無所顧忌地登陸網(wǎng)銀等個(gè)人重要賬號(hào)；在網(wǎng)上購物時(shí)，缺乏對(duì)釣魚網(wǎng)站的識(shí)別，容易輕信免費(fèi)、低價(jià)等網(wǎng)購騙局。

網(wǎng)絡(luò)安全保障措施不斷完善、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)水平進(jìn)一步提升的同時(shí)，層出不窮的網(wǎng)絡(luò)安全問題仍然難以避免。2015年，黨中央、國務(wù)院加大了對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的重視，我國網(wǎng)絡(luò)空間法制化進(jìn)程不斷加快。隨著《中華人民共和國國家安全法》正式頒布、《中華人民共和國刑法修正案（九）》表決通過、《中華人民共和國反恐怖主義法》正式通過，以及《網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》向社會(huì)各界公開征求意見等，我國不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全保障措施，網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)水平進(jìn)一步提升。然而，層出不窮的網(wǎng)絡(luò)安全問題仍然難以避免。

全面加強(qiáng)公眾網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)培養(yǎng)，是世界各國應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的普遍做法

隨著世界各國對(duì)國家網(wǎng)絡(luò)安全問題的重視程度不斷提高，全民網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)培養(yǎng)日益受到關(guān)注，各國紛紛將全民網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)培養(yǎng)納入國家戰(zhàn)略，通過制定國家網(wǎng)絡(luò)安全教育計(jì)劃、建立網(wǎng)絡(luò)安全教育專門網(wǎng)站以及開展主題活動(dòng)等多種措施，推動(dòng)全民網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)提升。

制定網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)教育規(guī)劃計(jì)劃。為將全民網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)教育的戰(zhàn)略內(nèi)容具體化，確保相關(guān)措施的可操作性和有效執(zhí)行，一些國家立足國家層面制訂了全民網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)教育計(jì)劃。如美國“國家網(wǎng)絡(luò)安全教育計(jì)劃”、歐盟“安全網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”、英國“網(wǎng)絡(luò)安全教育與技能計(jì)劃”、日本“信息安全普及與啟蒙計(jì)劃”等。

設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全宣傳主題活動(dòng)。美國在2003年發(fā)布《保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的國家戰(zhàn)略》，將“開展全國性的增強(qiáng)安全意識(shí)活動(dòng)”作為國家的一項(xiàng)戰(zhàn)略部署；歐委會(huì)在《歐盟網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》中建立了網(wǎng)絡(luò)安全宣傳月制度；日本政府從小學(xué)、中學(xué)階段開展增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)的活動(dòng)，將每年2月設(shè)為“信息安全月”；印度推動(dòng)和發(fā)起綜合性的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間安全的國家意識(shí)項(xiàng)目；韓國將每年7月設(shè)為“信息安全月”。我國也從2014年開始每年舉行“網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周”活動(dòng)，幫助公眾更好地了解、感知身邊的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，提高網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技能。

深入開展網(wǎng)絡(luò)安全教育。英國政府十分重視對(duì)網(wǎng)民的教育，努力提高網(wǎng)民素質(zhì)，大力倡導(dǎo)網(wǎng)民自律，引導(dǎo)他們自覺參與網(wǎng)絡(luò)治理活動(dòng)，使他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)治理中發(fā)揮出重要作用。與此同時(shí)，英國政府還主動(dòng)提供技術(shù)支持，為網(wǎng)絡(luò)治理保駕護(hù)航。在英國政府的大力倡導(dǎo)下，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全已被設(shè)立為一門必修課，成為個(gè)人教育中的重要組成部分。英國政府規(guī)定每一個(gè)五歲以上的兒童都要學(xué)習(xí)“打包、壓縮、標(biāo)記”等網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，目的是幫助孩子們形成在網(wǎng)絡(luò)上保護(hù)個(gè)人隱私的習(xí)慣。

在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)背景下，我國應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公眾網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)的培養(yǎng)

習(xí)近平總書記在2016年4月19日主持召開網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全“要樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀”，“網(wǎng)絡(luò)安全是共同的而不是孤立的，網(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全靠人民，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是全社會(huì)共同責(zé)任，需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織、廣大網(wǎng)民共同參與，共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線”。依靠人民維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，首先要培養(yǎng)人民的網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)。而目前，我國社會(huì)公眾的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)比較淡薄，網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)普遍較低?？v觀國外網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)教育各項(xiàng)舉措，全民網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)培養(yǎng)已經(jīng)成為許多國家政府部門的一項(xiàng)重要的、常規(guī)性的工作。與國外相比，我國公民網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)培養(yǎng)的覆蓋面還比較有限，并且缺乏持續(xù)性，為推動(dòng)我國的全民網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)提升，提出如下建議。

制定全民網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)培養(yǎng)計(jì)劃，將網(wǎng)絡(luò)安全教育納入國民教育體系。以普及網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)、提高網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)、塑造全民網(wǎng)絡(luò)安全文化為目標(biāo)，制定我國網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)培養(yǎng)計(jì)劃，明確未來一段時(shí)期內(nèi)開展全民網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)教育的原則、目標(biāo)、任務(wù)與資源保障。整個(gè)計(jì)劃應(yīng)考慮綜合性的、長期的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)教育項(xiàng)目與短期的、具體的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)教育項(xiàng)目相結(jié)合，并將有關(guān)計(jì)劃正式納入國民教育體系。

開展多層次的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)教育主題活動(dòng)。國家和地方政府主管部門與企業(yè)、行業(yè)組織、社團(tuán)組織合作，開展多層次、多樣化的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)教育主題活動(dòng)，如網(wǎng)絡(luò)安全主題日或主題周、主題月等，網(wǎng)絡(luò)安全研討會(huì)、論壇、展覽以及網(wǎng)絡(luò)安全主題知識(shí)競賽等。

建立國家網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)教育權(quán)威網(wǎng)站。面向兒童、青少年、個(gè)人用戶等普通公眾和中小企業(yè)，建立國家網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)教育權(quán)威網(wǎng)站，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)欺詐、釣魚網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)犯罪行為以及垃圾郵件、僵尸網(wǎng)絡(luò)等安全威脅，生動(dòng)鮮活地向公眾和中小企業(yè)傳播網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)，在線提供各種基本防護(hù)工具，為公眾和中小企業(yè)采取恰當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)措施提供支持。

鼓勵(lì)發(fā)展相關(guān)行業(yè)組織、公益性組織。國家鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)組織參與全民網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)培養(yǎng)工程，制定互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)行業(yè)自律規(guī)范，引導(dǎo)成員企業(yè)在全民網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)培養(yǎng)方面發(fā)揮應(yīng)有作用。調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)盟與社團(tuán)組織的力量，共享企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)測、應(yīng)急與防護(hù)方面的成功經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐。

（作者為北京行政學(xué)院公共管理教研部副教授，北京市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)中心研究員）

【注：本文系北京社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)時(shí)代公眾參與的網(wǎng)絡(luò)治理模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15JGB114）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①張慧敏：《國外全民網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)教育綜述》，《信息系統(tǒng)工程》，2012年第1期。

責(zé)編/賈娜 美編/于珊

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