2016年5月以來，人民論壇智庫研究團隊以可公開獲取的統(tǒng)計數據為基礎，率先對31個省區(qū)市的經濟轉型能力展開了測評排名研究，受到各級地方和相關媒體的廣泛關注。此后，智庫研究團隊又通過進行比較分析、統(tǒng)計分析、計量分析等，先后對多個省區(qū)下轄地市級地區(qū)的經濟轉型能力展開了持續(xù)測評排名。在開展測評研究過程中，通過實踐基礎上的理論總結，以及征求專家學者、地方黨政干部意見建議，人民論壇智庫研究團隊對指標體系進行了進一步修正和完善。同時，圍繞經濟轉型能力與經濟發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設之間的關系，展開了初步探索性、實證性研究。在有關經濟轉型能力測評的持續(xù)開展中，逐步形成以下六個方面的重要發(fā)現。

發(fā)現一：提高經濟轉型能力，加快促進經濟轉型，對于經濟發(fā)展水平的進一步提升有顯著的推動作用

在測評過程中，通過開展相關性分析后發(fā)現，當前，對于多數地市級地區(qū)，其經濟轉型能力與以人均GDP代表的經濟發(fā)展水平之間，存在較為顯著的正相關關系。而且，通過進一步的計量分析發(fā)現，在經濟轉型能力和經濟發(fā)展水平之間，存在著明顯的“U”型關系。兩方面的統(tǒng)計分析結果說明，在我國的地市級地區(qū)，落實“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，加快實施供給側結構性改革，促進經濟結構的戰(zhàn)略性調整和產業(yè)結構的優(yōu)化升級，對于推動新舊動能的有序轉換、培育經濟發(fā)展新動能，形成新常態(tài)下的健康經濟增長模式具有積極的作用。而對于一些欠發(fā)達地市級地區(qū)，雖然經濟轉型可能會在短期內帶來“經濟增速下滑”的陣痛，但是隨著經濟轉型能力的逐步提高，當經過“U”型曲線的拐點后，經濟轉型對經濟發(fā)展的直接推動作用，將逐漸顯現出來，成為經濟社會加速發(fā)展，以及發(fā)展質量和效益提升的重要推動力。

發(fā)現二：作為經濟轉型能力重要構成的產業(yè)結構轉換能力，主要體現在產業(yè)之間的互動、轉換活力方面

正如我們在近期的相關測評研究中所指出的，在早期的經濟轉型能力測評中，我們以“產業(yè)結構變換指數”來衡量產業(yè)結構轉換能力。然而，經過后續(xù)的深入分析和論證，我們發(fā)現，從發(fā)展經濟學的角度來看，在一個國家工業(yè)化以及市場化發(fā)展的初期和中期，這種衡量方式是有很大適用性的，但是隨著產業(yè)化、市場化進程的深入推進，產業(yè)體系、市場體系的日趨完善，其適用性越來越低，對現實經濟體的描述能力也越來越有限。也正因此，我們廣泛征集了專家意見和建議，進一步開展了深層次的理論研究，并經過多次分析論證，選擇采用以“產業(yè)結構轉換速度系數”來反映產業(yè)結構轉換能力。需要明確的是，這其中除了遵循了近期測評研究中所指出的理論邏輯，即一定程度上，產業(yè)結構轉換速度越快，表明產業(yè)之間在互動發(fā)展、相互轉換等方面更加具有活力之外，實際上還遵循了這樣的現實基礎：在各個地區(qū)，隨著三次產業(yè)的發(fā)展愈加完善，產業(yè)之間的界限和差別將變得越來越模糊，產業(yè)之間的“耦合”與“互動”會變得越來越普遍。發(fā)達國家的經驗表明，這種背景下，如何能夠根據國際、國內經濟形勢和地區(qū)的重要發(fā)展任務等因素，及時促進三次產業(yè)之間的相互轉化，使產業(yè)結構變得更加合理和優(yōu)化，是非常重要的。而且，這本身也體現出了通過市場和非市場手段來調整產業(yè)結構的能力。當然，這里還有必要指出的是，對于上海、深圳等一些城市化水平很高的發(fā)達城市，因第一產業(yè)所占比重非常低，所以應更主要地以二、三產業(yè)之間的互動和轉換活力來衡量產業(yè)結構轉換能力。

發(fā)現三：知識存量水平對經濟轉型能力高低的影響更為明顯

在測評過程中，專家組在討論知識存量、勞動生產率、產業(yè)結構轉換能力三個分項轉型能力權重時，賦予知識存量的權重值通常要高于其他兩個分項，其對經濟轉型能力的影響也就更大。結合經濟增長、經濟轉型等宏觀分析模型，以及關于經濟轉型發(fā)展的有關理論和國內外實踐，可以發(fā)現，以創(chuàng)新和人力資本為核心構成的知識存量，其本身就會對勞動生產率水平以及產業(yè)結構的優(yōu)化和升級產生直接的影響，所以相較其他分項轉型能力而言，其對經濟轉型有著更加根本、同時又更為突出的決定性作用。而且這也說明，從長期來看，對于任何地區(qū)而言，積極開展科技創(chuàng)新活動，尤其是鼓勵有條件的企業(yè)積極提高科技研發(fā)方面的投入，以及通過加大教育事業(yè)方面的投入等來提高勞動力人口的整體素質水平，對于知識存量總量的提高，乃至對于經濟轉型能力的提高都是非常重要的。

發(fā)現四：以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，是促進經濟轉型能力提升的重要抓手

測評發(fā)現，當前，對于多數地市級地區(qū)，其城鎮(zhèn)化率（以人為核心的新型城鎮(zhèn)化）與經濟轉型能力之間，存在著較為顯著的正相關關系。而且通過進一步的計量分析發(fā)現，在新型城鎮(zhèn)化和經濟轉型能力之間，存在著明顯的“倒U”型關系。這一方面說明，對于多數地市級地區(qū)，當前，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，將會通過資源集聚、人力資本水平和結構的改善、勞動生產率的提升、產業(yè)結構的優(yōu)化、城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化、產城發(fā)展的融合等，促進經濟轉型能力的進一步提高；一方面也說明，對于各地市級地區(qū)，應結合各方面的現實基礎、現實條件，合理確定符合自身實際的新型城鎮(zhèn)化建設的邊界和水平，以此避免因過度城鎮(zhèn)化而帶來的負面效應，及其對經濟轉型乃至經濟發(fā)展形成的負面影響。當然，這也在事實上印證了，在推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設的同時，著眼于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化來同步推進美麗鄉(xiāng)村建設的重要性。

發(fā)現五：當前一段時期，在很多經濟發(fā)展較為落后地區(qū)，知識存量、勞動生產率成為影響經濟轉型能力的主要因素

受經濟發(fā)展水平和總體人力資本結構等因素影響，長期以來，經濟落后地區(qū)的產業(yè)效率相較于發(fā)達地區(qū)較低、對高素質人才的吸引力較發(fā)達地區(qū)相對有限。這一方面限制了勞動生產率在長期內的更好提升、限制了產業(yè)結構實現更好的優(yōu)化升級，另一方面也限制了人力資本對于經濟轉型、經濟發(fā)展的內在推動作用。因此，長期來看，為加快提高經濟轉型能力，以轉型加速促進發(fā)展跨越，這類地區(qū)應在理論的層面立足于加快提高地區(qū)的知識存量水平和勞動生產力水平，進而在實踐的層面通過采取積極措施發(fā)展當地教育事業(yè)，以及通過完善人才引進和投入機制等，來提升整體人力資本水平，并推動人力資本結構的改善；除此之外，在實踐層面上，通過開展勞動技能培訓、積極發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)，以及引導和支持企業(yè)通過技術改造等，來全面促進勞動生產率水平的有效提升，對于這些地區(qū)經濟轉型能力的更好更快提升，也有著非常重要的現實意義。

發(fā)現六：當前一段時期，在發(fā)達城市，產業(yè)結構轉換能力成為影響經濟轉型能力的更主要因素

與經濟落后地區(qū)不同，對于很多發(fā)達的地市級地區(qū)，因基礎設施較為健全、網絡化信息化較為完善、產業(yè)集聚效應較為顯著、企業(yè)研發(fā)經費支出和人力資本水平總體較高等，知識存量、勞動生產率多在本省區(qū)排在較為靠前的位置。相比之下，產業(yè)結構轉換能力的排名卻普遍較為靠后。此前曾有專家在相關研究中指出，產業(yè)結構受經濟發(fā)展水平以及城市基礎設施等因素的綜合影響和決定，對于這些發(fā)達城市，在經歷了第一輪的產業(yè)結構合理化和產業(yè)結構高級化之后，如何基于互聯網信息化、超大城市規(guī)模和高人口密度等現實條件，促進產業(yè)結構向新一輪的合理化和高級化邁進，是今后轉型發(fā)展的重點。也有專家指出，對于這些城市，提高產業(yè)結構轉換能力，之所以對于促進經濟轉型能力的進一步提升非常重要，是因為在今后，產業(yè)之間的高度“耦合”和“互動”特征將變得更為明顯，產業(yè)之間的邊界也將變得更加模糊，在這一過程中，提高產業(yè)之間的互動和轉換能力，本身就是一個必然要求、必然趨勢。

以上是我們在開展經濟轉型能力測評中，所總結出來的六個重要發(fā)現。今后，我們將繼續(xù)圍繞一些省區(qū)的地市經濟轉型能力展開測評，并進一步總結測評研究中所發(fā)現的內在規(guī)律、內在表現、內在特征。與此同時，我們也將逐步嘗試構建時間序列分析模型以及面板數據分析模型，并在此基礎上，通過結合相關的數據開展實證分析，對經濟轉型能力的深層次影響因素進行探索，尤其是圍繞全面深化改革、治理體系和治理能力現代化、全面從嚴治黨與經濟轉型能力提升、經濟轉型發(fā)展的內在關系展開理論和實證研究。

補充說明

中國地方經濟轉型能力測評，是以經濟轉型能力評價指標體系為理論模型，以可公開獲得的統(tǒng)計數據為實證基礎，以省級行政單位為考察重點，以各省區(qū)下轄地市級行政單位為主要考察對象開展的測評排名研究。中國地方經濟轉型能力測評，旨在通過對經濟轉型的測評和排名比較，找出各地市經濟轉型能力建設方面的成效、存在的不足，并進一步探索今后提升經濟轉型能力的主要路徑。