2016年3月，全國人大審議通過《中華人民共和國慈善法》，對網(wǎng)絡慈善捐款活動作出明確規(guī)定，其中主要涉及慈善組織的申請登記、監(jiān)督檢查和個人求助發(fā)布等問題。同年9月，民政部評審通過首批13家互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺，發(fā)軔于2008年的中國互聯(lián)網(wǎng)公益慈善事業(yè)至此正式具備了官方資格認定。法律法規(guī)、相關政策的出臺和網(wǎng)絡公益平臺資質(zhì)的認定，引發(fā)了公眾對公益慈善事業(yè)的極大關注和熱烈討論，對許多議題爭論的背后，透露出公眾對公益慈善事業(yè)發(fā)展仍存在認識誤區(qū)。

法律是兜底手段而非行動指南

由于長期以來形成的“政府管控社會”思維習慣，當公益慈善事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)問題時，人們更多的傾向于強調(diào)這是政府管控不到位、政策法規(guī)出現(xiàn)空白。因此《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）從征求意見到立法再到法律最終出臺，人們更多關注的是法律本身，卻容易忽略一部法律出臺的外部環(huán)境。

當前我國已經(jīng)進入社會化公益時代，《慈善法》應該作為規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展的基礎性規(guī)范力量，為公益事業(yè)提供基礎性法律保障，讓公益組織有一定的自主運作的空間?？疾煳鞣降墓娲壬平M織運作模式不難發(fā)現(xiàn)，在西方社會，公益慈善組織在健全且嚴格的法律體系中獲得了巨大的自由運作空間。在法律規(guī)定的范圍之外，公益慈善組織也可根據(jù)自身需求和選擇有序展開公益慈善活動。由此可見，法律在公益慈善組織發(fā)展過程中的作用，一是構建并嚴格執(zhí)行公益慈善組織的基本運行規(guī)范，二是從法律上明確公益慈善組織的身份定位，使其受到法律保護。法律起到兜底作用之后，一定要更加重視社會和市場的選擇，改變以往依靠法律強化政府管控職能的狀況。

在我國公益慈善事業(yè)的實際發(fā)展中，很多問題不一定是由法律不健全引發(fā)的。公益慈善的市場完善和法律完善是兩個層面的問題，因此考量公益慈善事業(yè)的整體發(fā)展情況還需要從市場完善的角度看，認識到允許風險的發(fā)生和存在才是社會的進步。有足夠多的公益慈善組織參與，保證這些組織遵守法律并且能將組織的社會責任落實到位，再以健全的信息披露機制、行業(yè)協(xié)會機制、雙向選擇機制等對其實現(xiàn)監(jiān)督，才是讓市場完善并有效運轉(zhuǎn)的關鍵。如果遇到問題都機械地依靠制定法律來解決，市場環(huán)境將永遠無法成熟起來。所以我們提倡政府適當退出，即讓政府從更宏觀的層面來實施頂層工作。

理性認識公益中的“公”“私”對立

以往人們習慣用下定義的方式，區(qū)分出什么是公益、什么是慈善，以及辨析公益組織、慈善組織、非政府組織之間的區(qū)別。同時又從廣義和狹義兩個范疇辨別公益和慈善誰可以包含誰，而這種單一的定義和辨別的方式往往只會造成越辨越混亂的困境，公眾的誤解也越來越多。這種局面是由我國傳統(tǒng)觀念和社會文化結(jié)構缺乏對“公”“私”領域的明確認定導致的。

在中國傳統(tǒng)社會中，人們主要遵循道德主義的價值觀念和行為取向。一般認為有價值的物品或是資源、權力，都具有高尚的道德屬性，都是處于金字塔頂尖。作為這種觀念延伸，在現(xiàn)代社會這個塔尖則被認為是個人的或者是國家的。因此帶有“公”字的公益會被認定為道德的、崇高的，人們會把做志愿者當作“學雷鋒”，而在志愿者日和學雷鋒日中大家其實都在做志愿者。之所以很難區(qū)分二者的區(qū)別，是因為人們往往習慣用道德主義來界定公益、志愿者等概念之間的區(qū)別。

現(xiàn)代意義上的志愿者被稱為義工或許更為合適。需要指出的是，做義工的出發(fā)點是私人的，它首先是個人價值的滿足，將私人的主觀意志延伸到公共層面之后，才能形成公益中“公”的一面。西方公益慈善觀念一般認為“公”是“私”的延伸，以作為公共設施的國家森林公園為例，個人會享受公園這個公共設施的原因在于，公園的設施維護、治安管理不需要個人來付出勞動或時間成本，但每個人卻能免費享受這一切，所以公眾愿意主動維護環(huán)境、清掃垃圾、幫助綠化等。這些公益行為并不是出于人們道德高尚的原因，而是作為個體人“私”的半徑延長，并以此贏得他人的尊重和個人品格的提升。從這個層面理解，就會發(fā)現(xiàn)公益并不是將公私對立，公益也并不是道德評判的標準。

此外，當前公益慈善組織受詬病最多的就是財務支出不公開透明。公眾要求公益慈善組織的善款使用去向極端透明化。實際上，公益慈善組織的確需要做到最基本的公開透明，以便讓社會公眾有能力進行慈善組織選擇，保證公益資金的有效利用，但過度公開不僅會增加公益慈善組織的成本，而且會損害捐贈人和受益人的隱私權。

如何理解公益與精準扶貧的關系

救災被認為是典型的公益，扶貧則被視為幫助災區(qū)人民得到救助行之有效的公益活動，這里的扶貧更多是強調(diào)用社會化方式，幫助災區(qū)做到可持續(xù)發(fā)展，并且讓人民群眾遠離災害，公益扶貧的主體應該是專業(yè)的公益慈善組織。

中國傳統(tǒng)觀念認為人只有窮困到一定程度才值得幫助，并稱之為“雪中送炭”，認為公益的目的是讓受助人從“刀刃”上下來。然而，公益真正的價值不僅僅是讓人從“刀刃”上下來，更是要讓人具備遠離“刀刃”的能力，這就需要社會化、專業(yè)化的公益組織來開展扶貧工作。我們看到很多活躍的國際公益慈善機構，都從事扶貧和社會發(fā)展，從這個層面看，我國的公益慈善組織多數(shù)還處于較低的發(fā)展階段，關注的還是最低層級的救濟問題。

長遠來看，讓精準扶貧落到實處，一方面要在全社會范圍內(nèi)讓社會組織得到充分發(fā)展，使包括基金會和草根性公益組織在內(nèi)的社會組織，不僅能夠承擔起部分社會慈善事業(yè)，也能夠承擔起部分政府部門的社會福利事務；另一方面要通過公益慈善事業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變公眾傳統(tǒng)的公益觀念，改變公眾對公益慈善事業(yè)的認識，消除公眾存在的誤區(qū)，最終通過社會公眾的自發(fā)，將扶貧力量向真正有需要的地區(qū)匯集。我們?nèi)孕枰吹?，盡管在募集資金的體量上，網(wǎng)絡捐款平臺無法和國家扶貧資金相比，但對于公益觀念的傳播和轉(zhuǎn)變，對于公益慈善組織的發(fā)展，網(wǎng)絡捐款平臺必將起到不可替代的作用。

【本文作者為北京師范大學社會發(fā)展與公共政策學院教授、社會公益研究中心主任】