中國地方治理能力測評，是以中國地方治理能力評價(jià)指標(biāo)體系為理論模型，以可公開獲得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為實(shí)證基礎(chǔ)，以省級行政單位為考察重點(diǎn)，以各省區(qū)下轄縣市級尤其是地市級行政單位為具體考察對象而開展的測評排名研究。中國地方治理能力測評旨在通過對治理能力的測評和排名比較，找出各省區(qū)、各地市、各縣市治理能力建設(shè)方面的成效、存在的不足，探索今后提升治理能力的主要路徑。

自2014年7月以來，人民論壇智庫研究團(tuán)隊(duì)在結(jié)合可公開獲取的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，先后對多個(gè)省區(qū)下轄地市、縣市治理能力展開了測評排名，進(jìn)行了比較分析。同時(shí)圍繞治理能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，展開了初步探索性、實(shí)證性研究。在有關(guān)治理能力測評的持續(xù)開展中，逐步形成以下六個(gè)方面的重要發(fā)現(xiàn)：

第一，治理能力與代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的人均GDP之間，存在一定的正相關(guān)關(guān)系。測評發(fā)現(xiàn)，多數(shù)省會城市的治理能力排名在本省區(qū)下轄地市中相對靠前。測評還發(fā)現(xiàn)，在地市治理能力和人均GDP之間，不僅存在較為顯著的U型關(guān)系，且對于很多地市級地區(qū)，尤其是大多數(shù)的省會城市、副省級城市，目前已經(jīng)經(jīng)過了U型曲線的拐點(diǎn)。這說明在今后，通過加快落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，加快實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以此激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力新活力，將有利于推進(jìn)這些地區(qū)治理能力的提高；而各地市著眼于提升治理能力的探索和實(shí)踐，也將對地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展形成積極的推動作用。

第二，如何形成更加健全的各方主體多元參與的治理體系，對大城市治理能力的進(jìn)一步提升尤為重要。測評發(fā)現(xiàn)，很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為靠前、城市規(guī)模和人口規(guī)模較大地市的保障能力、財(cái)政能力和調(diào)控能力基本處于本省區(qū)的中上游水平，相對而言，這類地市參與能力的排名在本省區(qū)內(nèi)普遍較為靠后。這說明對于此類地市，在人口不斷積聚的過程中，如何繼續(xù)發(fā)展有利于群眾參與治理活動的各類組織和機(jī)構(gòu)，拓展由政府主導(dǎo)、社會各方能夠廣泛參與治理的渠道和平臺，是今后進(jìn)一步提升治理能力的重點(diǎn)。

第三，治理能力與調(diào)控能力在整體趨勢上具有更為顯著的一致性。測評發(fā)現(xiàn)，很多地市級地區(qū)，在保障能力、調(diào)控能力、財(cái)政能力、參與能力四個(gè)分項(xiàng)治理能力中，調(diào)控能力與治理能力的一致性關(guān)系更加明顯。這說明，貫徹多元參與的“善治”理念，需要處理好政府、市場、社會的關(guān)系，以在治理方面更好發(fā)揮各方主體的積極性和應(yīng)有作用，在治理能力方面形成最大效應(yīng)。但同時(shí)，政府部門的主導(dǎo)作用不僅非常重要，而且應(yīng)在遵循現(xiàn)代治理的理論內(nèi)涵下，通過進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、提高服務(wù)能力等途徑，來不斷強(qiáng)化政府治理能力。

第四，財(cái)政收支平衡能力，成為影響財(cái)政能力水平高低的一個(gè)重要因素。近年來，很多地區(qū)財(cái)政收入基本保持穩(wěn)定增長，在此背景下，這些地區(qū)的財(cái)政能力，受總量和規(guī)模的影響已經(jīng)逐漸減小，轉(zhuǎn)而受財(cái)政支出合理性、科學(xué)性的制約越來越大。尤其是制定出更為科學(xué)的財(cái)政支出規(guī)劃以促進(jìn)財(cái)政收支的平衡，成為提高財(cái)政能力、推動治理能力提升的重要路徑之一。

第五，當(dāng)前一段時(shí)期，在很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后地區(qū)，保障能力的高低成為影響治理能力的更為主要因素。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和總體財(cái)政收入水平的制約，長期以來，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的社會保障體系建設(shè)相較于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，實(shí)屬相對滯后，因此其在覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系構(gòu)建上，還有很長的路要走。今后，如何在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，進(jìn)一步利用好財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，科學(xué)、穩(wěn)步提高社會民生方面的投入，并以此加快促進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率的提高，不僅是全面建成小康社會的必然要求，而且對于這些地區(qū)治理能力的提升具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第六，當(dāng)前，對于以北上廣深為代表的一線城市，由于城市化水平相對較高、社會保障體系的日趨完善以及人口密度相對較大等現(xiàn)實(shí)因素，其衡量治理能力的評價(jià)指標(biāo)體系，尤其是衡量保障能力、參與能力的具體數(shù)據(jù)指標(biāo)，與其他地市級地區(qū)已經(jīng)存在了一定的差異。通過征求專家意見，查閱相關(guān)的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可得性，我們發(fā)現(xiàn)，在這些地市地區(qū)，以失業(yè)人口在戶籍人口中所占比重來衡量保障能力，比之前選擇的各類社會保障的參保率這一數(shù)據(jù)指標(biāo)，更加符合這些地市地區(qū)的發(fā)展實(shí)際；以人均基層自治組織數(shù)量來衡量參與能力，比之前選擇公共部門從業(yè)人數(shù)在總從業(yè)人數(shù)中所占比重這一數(shù)據(jù)指標(biāo)，更加能夠突出人口密度較大地區(qū)基層自治的重要性。為此，針對這些一線城市，需要對治理能力評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行及時(shí)的更新和調(diào)整；同時(shí)，結(jié)合城市發(fā)展階段和發(fā)展特點(diǎn)，有差異性地設(shè)計(jì)幾個(gè)典型的、具有代表性的符合不同城市發(fā)展階段、發(fā)展特征的治理能力評價(jià)體系，也是非常必要的。