【摘要】黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次深刻地論及和強(qiáng)調(diào)大局意識(shí)，確立了新形勢下治國理政的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和主攻目標(biāo),形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局以及創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，開辟出中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的新境界。

【關(guān)鍵詞】“四個(gè)全面”  政治紀(jì)律  反腐倡廉  大局意識(shí)  【中圖分類號(hào)】 D261  【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

大局，是指其中特定的內(nèi)容不僅具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的根本意義，而且具有局部由于種種局限所不具有的內(nèi)容、意義和境界，從而容易產(chǎn)生“大局”和“小局”、“全局”和“部分”在認(rèn)識(shí)上的差異和實(shí)踐上的矛盾。根據(jù)習(xí)近平總書記的系列重要講話精神，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，所謂的大局，就其犖犖大端，主要包括：

毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義是大局

“旗幟就是方向，旗幟就是形象。”我們黨是一個(gè)有著自己思想信仰和奮斗目標(biāo)的馬克思主義政黨，為實(shí)現(xiàn)自己的奮斗目標(biāo)而確立的行動(dòng)方略就是黨的綱領(lǐng)。黨的綱領(lǐng)是黨的政治主張的集中反映，是昭示社會(huì)的政治宣言，是一個(gè)政黨舉什么旗、走什么路的根本標(biāo)志，規(guī)定黨的奮斗目標(biāo)，指明黨的前進(jìn)方向。

“不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)。”中國共產(chǎn)黨自成立開始，就把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為自己的最終奮斗目標(biāo)。共產(chǎn)主義的實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)長期的奮斗過程，建設(shè)中國特色社會(huì)主義即是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)。中國特色社會(huì)主義是馬克思主義中國化的最新成果，是新時(shí)期我們?nèi)〉贸煽兒瓦M(jìn)步的根本原因。堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義理論體系，就是真正堅(jiān)持馬克思主義。

走什么路，舉什么旗幟，關(guān)系到黨和國家前途，關(guān)系到人民的幸福和民族的未來。黨的十八大剛結(jié)束，習(xí)近平總書記就指出：“黨的十八大精神，說一千道一萬，歸結(jié)為一點(diǎn)，就是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義。全黨同志必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義。”這表明，習(xí)近平在“開局”問題上旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)新一屆中央治國理政的根本主題，就是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義。毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，要求我們既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路，而是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，做到改革不停頓、開放不止步。同時(shí)，必須深刻回答新形勢下黨和國家事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)一步豐富和發(fā)展黨的科學(xué)理論，把中國特色社會(huì)主義理論體系不斷推向前進(jìn)。

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢是大局

中國共產(chǎn)黨成立后，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民前仆后繼、頑強(qiáng)奮斗，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放，帶領(lǐng)貧窮落后的中國日益走向繁榮富強(qiáng)。如今，中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出前所未有的光明前景。黨的十八大后，以習(xí)近平為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。”“我們的責(zé)任，就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，接過歷史的接力棒，繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗。”

路是一步步走出來的！當(dāng)前，中國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步。任務(wù)一經(jīng)確定，就要一步一個(gè)腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，積小勝為大勝，積跬步至千里。要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)形勢的分析判斷和總體部署上來，始終把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題。中國夢是由千千萬萬個(gè)人民的夢匯聚起來的，“得其大者可以兼其小”，中國夢也要求我們黨員干部更加深刻地認(rèn)識(shí)到自己所肩負(fù)的責(zé)任和使命，在自己的崗位上默默奉獻(xiàn)，用一顆熾熱的共產(chǎn)黨員的雄心來踐行一名黨員干部的“中國夢”。小溪、小河能夠匯聚成大海，只有每一個(gè)黨員干部不斷追求自己的“中國夢”，我們民族偉大復(fù)興的“中國夢”才能早日實(shí)現(xiàn)。

嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，全面從嚴(yán)治黨是大局

“現(xiàn)代政黨都是有政治紀(jì)律要求的，沒有政治上的規(guī)矩不能稱其為政黨。”我們黨是一個(gè)有自己特殊的宗旨和目標(biāo)，肩負(fù)著特殊歷史使命的政治組織，共產(chǎn)黨整體戰(zhàn)斗力規(guī)定著每個(gè)黨員特殊的責(zé)任和義務(wù)。其中，黨員的政治立場、觀點(diǎn)、態(tài)度、方向最為重要。黨內(nèi)處于打頭、管總地位的紀(jì)律和規(guī)矩，就是規(guī)范黨員干部政治方向、政治立場、政治言論、政治行動(dòng)的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是黨的性質(zhì)、組織原則的具體表現(xiàn)。黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力，黨的先進(jìn)性、純潔性，黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，都要靠政治紀(jì)律和政治規(guī)矩來保證。正是在這個(gè)意義上，習(xí)近平總書記指出：“在所有黨的紀(jì)律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。”

鄧小平同志曾經(jīng)深刻指出：“中國要出問題，就出在共產(chǎn)黨內(nèi)。”在具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭的現(xiàn)階段，我們黨面臨著“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”。當(dāng)前我們黨面臨的主要挑戰(zhàn)之一就是黨的領(lǐng)導(dǎo)存在弱化和組織渙散、紀(jì)律松弛的現(xiàn)象，同時(shí)，對(duì)黨不忠誠、不老實(shí)、陽奉陰違、我行我素、團(tuán)團(tuán)伙伙、搞小圈子、公器私用、設(shè)租尋租等現(xiàn)象在某些局部也時(shí)有發(fā)生，特別是在個(gè)別人那里，“破壞黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問題非常嚴(yán)重……甚至到了肆無忌憚，膽大包天的地步”。這些都是黨的政治紀(jì)律所不容許的。不改變這種局面，就會(huì)削弱黨的執(zhí)政能力，動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，甚至?xí)嗨忘h和人民的美好未來。因此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，其本質(zhì)就是為了維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、重塑黨組織的紀(jì)律性和約束力，凈化黨的政治生態(tài)。為此，要求每一個(gè)黨員干部必須自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則行事，必須按照黨章的要求，在大局下行動(dòng)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的理論、路線、方針、政策和中央的決策部署，堅(jiān)決在思想上、政治上和行動(dòng)上始終同黨中央保持高度一致，始終做到“立場堅(jiān)定，頭腦清醒”，尤為重要的是維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威。

“物必先腐，而后蟲生。” 腐敗是社會(huì)毒瘤。從一般意義上講，腐敗帶來的危害如下：首先，腐敗導(dǎo)致財(cái)富轉(zhuǎn)移到少數(shù)人手中，加劇社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不平等，加重了民眾的生活成本。其次，腐敗扭曲了資源配置，耗損了經(jīng)濟(jì)效率、造成資源浪費(fèi)。最后，腐敗帶來了體制失信、腐化與道德風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重干擾了國家意志的貫徹執(zhí)行。然而，中國的特殊性在于，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，腐敗帶來的危害直接侵蝕共產(chǎn)黨的權(quán)力基礎(chǔ)。這是因?yàn)椋旱谝?，中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨和腐敗水火不容。這個(gè)問題不僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，而且是涉及黨和國家能否永葆生機(jī)活力的大問題。第二，腐敗問題與政治問題往往相伴而生。漠視政治紀(jì)律往往是一切腐敗現(xiàn)象的源頭。從表面上看是腐敗行為，實(shí)質(zhì)上是黨的觀念淡漠，組織渙散、紀(jì)律松弛，損害黨的領(lǐng)導(dǎo)，而這樣一切問題隨之而來，對(duì)黨的最大威脅不過如此。第三，古語講：“得民心者得天下，失民心者失天下。”腐敗必然侵害群眾的利益，特權(quán)橫行，錢權(quán)交易，社會(huì)不均、不公、不平等問題必然突出。任其發(fā)展下去，就會(huì)削弱黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。第四，經(jīng)濟(jì)決定政治，腐化變質(zhì)的人為了保護(hù)他們的利益，必然在政治上有所訴求，這樣，他們就會(huì)走向搞團(tuán)團(tuán)伙伙、利益輸送和派系政治。第五，近年來，一些國家的大量事實(shí)告訴我們，如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然會(huì)亡黨亡國！

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從關(guān)系黨和國家生死存亡的高度，以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅(jiān)持反腐無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處腐敗分子。同時(shí)，“反腐工作不能面面俱到，而是要立竿見影。”黨的十八大以來亮點(diǎn)之一就是“打老虎”，而且打的“大老虎”數(shù)量多、級(jí)別高、震懾作用大。應(yīng)該說，近年來的反腐工作取得了顯著成效，已經(jīng)為治本贏得時(shí)間，不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。但是，我們一定要深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，這場反腐大戲勢必不會(huì)很快落幕，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，滋生腐敗的土壤依然存在。因此，必須繼續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，建規(guī)立制，最大限度地鏟除腐敗滋生的土壤。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下,堅(jiān)持“五位一體”的發(fā)展思路是大局

“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)提出的戰(zhàn)略布局，是黨中央治國理政的總方略，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、走向中華民族偉大復(fù)興中國夢的“路線圖”。習(xí)近平總書記深刻指出：“‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局是從我國發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要中得出來的，從人民群眾的熱切期待中得出來的，也是為推動(dòng)解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的。” “發(fā)展是我黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)”，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要,發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。”發(fā)展對(duì)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的當(dāng)代中國，其深刻意義自不待言，而發(fā)展理念則直接關(guān)乎發(fā)展成效乃至成敗。

改革開放30多年來，我們黨總是根據(jù)形勢和任務(wù)的變化，適時(shí)提出相應(yīng)的發(fā)展理念和戰(zhàn)略，引領(lǐng)和指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐。從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、發(fā)展是硬道理，到堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，每一次發(fā)展理念的創(chuàng)新和完善，都推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了發(fā)展的新跨越。時(shí)代在前進(jìn)、實(shí)踐在發(fā)展，理念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新永無止境。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這是我們?cè)谏羁炭偨Y(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的，也是針對(duì)我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的，深刻揭示了實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路，集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，體現(xiàn)了我們黨對(duì)新的發(fā)展階段基本特征的深刻洞悉，標(biāo)志著我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度。五大發(fā)展理念，是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，集中體現(xiàn)了今后五年乃至更長時(shí)期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)。

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，工程規(guī)模之巨大、情況之復(fù)雜、任務(wù)之繁難，世所罕見。從全面建成小康社會(huì)的重要節(jié)點(diǎn)邁出實(shí)現(xiàn)中國夢的關(guān)鍵步伐，到全面深化改革突破利益藩籬、激發(fā)改革創(chuàng)新強(qiáng)勁動(dòng)力，到全面依法治國夯實(shí)權(quán)力運(yùn)行法治軌道、彰顯社會(huì)公平正義價(jià)值追求，再到全面從嚴(yán)治黨以“嚴(yán)”“實(shí)”標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨、鍛造更加堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這些舉措涉及到發(fā)展模式升華、利益格局變動(dòng)、規(guī)范權(quán)力使用、加強(qiáng)紀(jì)律約束，涉及到精神狀態(tài)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)以及價(jià)值觀念重塑等諸多重大問題。五大發(fā)展理念，體現(xiàn)出發(fā)展速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新特點(diǎn)，提出了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的新要求，點(diǎn)明了破解發(fā)展難題的新路徑。因此，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，只有從大局去深化認(rèn)識(shí)、從整體上統(tǒng)籌把握、在實(shí)施中協(xié)同推進(jìn)，才能取得重大突破和根本進(jìn)步。

不謀全局者，不足謀一域。在中國這么大的國家搞建設(shè)，沒有黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和政令暢通，是很難有效有序推進(jìn)的。同時(shí)，全面深化改革需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各領(lǐng)域改革和黨的建設(shè)改革緊密聯(lián)系、相互交融，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域，同時(shí)也需要其他領(lǐng)域改革密切配合。如果各自為戰(zhàn)、各行其是，不僅形不成合力，還會(huì)出現(xiàn)相互掣肘的局面。這就要求我們時(shí)時(shí)從大局出發(fā)、處處以大局為重，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“個(gè)人利益要服從集體利益，局部利益要服從整體利益，暫時(shí)利益要服從長遠(yuǎn)利益，或叫作小局服從大局，小道理服從大道理。”他還特別強(qiáng)調(diào)：“治理國家，這是一個(gè)大道理，要管許多小道理。那些小道理或許有道理，但是沒有這個(gè)大道理就不行。”“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”，必然要求沖破利益固化的藩籬，無論是革除體制機(jī)制弊端，還是打破利益固化藩籬；無論是推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，還是化解過剩產(chǎn)能、破除地方保護(hù)；都需要從大局出發(fā)，算大賬、算長遠(yuǎn)賬，自覺地把本部門、本單位、本地區(qū)的工作放到全國、全省、全市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局中來考慮。在圍繞中心、服務(wù)大局、維護(hù)大局中找準(zhǔn)坐標(biāo)、找準(zhǔn)定位、把準(zhǔn)方向。把地方和部門的工作實(shí)踐與大局聯(lián)系起來，同貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署一致起來，積極推進(jìn)中央各項(xiàng)政策措施落地，確保黨中央和上級(jí)黨委的決策指示暢通無阻，真正做到服從大局、服務(wù)全局，維護(hù)好大局利益。

大局所涉及的問題必然是宏觀、長遠(yuǎn)、根本性的問題，但是，這絕不意味著局部或要素?zé)o足輕重，更不意味著局部和要素可以放棄責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。局部或要素是大局工作的基礎(chǔ)，就其功能而言，大局的大量工作在局部和基層，推動(dòng)黨和國家各項(xiàng)政策落實(shí)的責(zé)任主體在地方和基層。黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體審時(shí)度勢，進(jìn)行了一系列治國理政的頂層設(shè)計(jì)，但這些美好的藍(lán)圖要變成現(xiàn)實(shí)，必須由我們每一個(gè)黨員干部通過一件一件實(shí)際工作具體落實(shí)好。增強(qiáng)大局意識(shí)，就是要求全體黨員要善于從政治上觀察和思考各種利益關(guān)系，真正具備縱觀大局的眼界和服從大局的覺悟，胸懷黨和人民的根本利益和長遠(yuǎn)利益，站在黨和國家的大局去思考和處理問題，自覺地認(rèn)識(shí)、服從和維護(hù)大局，以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，毫不?dòng)搖地貫徹落實(shí)中央的決策部署，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平為核心的黨中央的科學(xué)判斷和決策部署上來，自覺適應(yīng)我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)，通過不懈努力筑起通向偉大夢想的堅(jiān)實(shí)臺(tái)階。

（作者為中共上海市委黨校黨史黨建教研部副主任、教授）

【參考文獻(xiàn)】：

①《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：人民出版社，2016年。

責(zé)編/王坤娜  孫垚（見習(xí)）    美編/李祥峰

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。