中共北京市委黨校北京黨建基地研究員　劉漢峰

【摘要】隨著改革開放和現(xiàn)代化進(jìn)程的日益加深，作為體制內(nèi)的官員，其辭職行為越來越融入到普通職業(yè)選擇與職業(yè)變動的大潮中了。盡管如此，由于社會傳統(tǒng)意識中對官員職務(wù)變動去向非常重視，而且官員職務(wù)變動也在產(chǎn)生著新的社會需求，我們有必要對“官情”進(jìn)行系統(tǒng)的分析和思考。文章從官員辭職現(xiàn)象出發(fā)，闡發(fā)官員辭職折射出的官場生態(tài)與管理需求，提出了構(gòu)建職業(yè)管理體系的設(shè)想。

【關(guān)鍵詞】官員辭職　職業(yè)變動　生態(tài)　規(guī)劃　管理

【中圖分類號】D6                         【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

近來，在社會上熱議一個話題，即官員辭職現(xiàn)象。官員辭職其實與其他各社會群體的辭職并沒有什么本質(zhì)上的區(qū)別，但是一直是熱議的對象。面對這樣的現(xiàn)象，我們應(yīng)怎樣看待？

官員辭職是一種正常的職業(yè)變動

改革開放以來，以下海、辭職、創(chuàng)業(yè)為表現(xiàn)形式，有一定數(shù)量規(guī)模的官員職業(yè)變動出現(xiàn)過三次：第一次是20世紀(jì)80年代中期，隨著改革開放大門的打開，計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，在雙軌制的體制框架內(nèi)，一些官員嘗試著體制內(nèi)的工作轉(zhuǎn)軌，走上了經(jīng)營之路；還有一些官員以“停薪留職”、“保留檔案關(guān)系”的方式走出體制，進(jìn)行個人創(chuàng)業(yè)；第二次是20世紀(jì)90年代初，在“南方談話”的鼓舞下，大批官員加入了創(chuàng)業(yè)大軍之中。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，把中國經(jīng)濟(jì)社會引入了新的高速增長的發(fā)展階段。由于80年代改革的成功推進(jìn)，這次實現(xiàn)職業(yè)生涯轉(zhuǎn)型的官員無論從規(guī)模、層次，還是社會影響方面都比前一次轉(zhuǎn)型更加突出。據(jù)人社部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1992年有12萬公務(wù)員辭職下海，1000多萬公務(wù)員停薪留職；第三次是2000年前后，由于政府機構(gòu)改革出現(xiàn)了第三次官員辭職創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象。

改革開放以來這三次官員辭職現(xiàn)象反映了當(dāng)時國家的政策措施以及官員個人的擇業(yè)取向。從發(fā)展的角度和效果上看，由于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)急需各類人才，因而這三次職業(yè)變動的潮流適時地為中國特色社會主義的發(fā)展貢獻(xiàn)了自己的力量。

從前三次官員職業(yè)變動潮的表現(xiàn)形式來看，黨和國家的政策措施與官員下海或創(chuàng)業(yè)的心態(tài)和行為具有較高程度的同向性。三十多年的改革開放，官員的職業(yè)變動成為了中國特色社會主義事業(yè)中的一瞬，是正常的，也是平常的一瞬。黨的十八大以來，官員辭職再次成為一種現(xiàn)象。但這一次，由于正處于中央嚴(yán)厲打擊腐敗之際，這樣的大背景使得人們對官員辭職現(xiàn)象賦予了更大的想象空間，而且論斷式的分析不斷出現(xiàn)。

目前，對官員辭職現(xiàn)象比較流行的分析大致有以下兩種判斷：

一是反腐限權(quán)論。這種觀點認(rèn)為，當(dāng)前的官員辭職現(xiàn)象是中央反腐敗行動的直接結(jié)果。黨的十八大以來，中央反對腐敗的決心和措施都是空前的。以反四風(fēng)、出臺八項規(guī)定為契機，全面加強黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，“老虎”、“蒼蠅”一起打。2015年前10個月，檢察機關(guān)立案偵查的省部級貪腐官員達(dá)到33人，已經(jīng)高于2014年檢察機關(guān)全年查辦的省部級以上官員28人的反腐成績，隨著對北京、上海省部級官員的查辦，全國查處省部級違紀(jì)案件已經(jīng)沒有空白點，實現(xiàn)全覆蓋。

同時，對基層貪腐官員的查處力度也進(jìn)一步加大。中紀(jì)委強調(diào)，對待群眾身邊的腐敗問題，基層辦法不多，打擊震懾力度不夠。推動黨風(fēng)廉政建設(shè)落實到基層，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，是2015年反腐敗工作中的一項重點任務(wù)。在制度規(guī)定上，對官員的約束也越來越強，中央組織部先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》，《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》等文件，中央2015年又出臺了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》、《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》，全面從嚴(yán)治黨的政策效益已經(jīng)形成全面發(fā)威的態(tài)勢。對于官員而言，以往的權(quán)力被嚴(yán)格限制在規(guī)章制度的規(guī)定范圍內(nèi)，發(fā)號施令的裁量權(quán)日益被制度所規(guī)定，難以再像以往那樣行權(quán)施治了。

二是待遇失稱論。這種觀點把官員辭職的主要原因歸結(jié)于身為公務(wù)員的官員工資待遇與工作強度嚴(yán)重不對稱所致。有報道稱，原全國人大代表、濟(jì)寧市市長梅永紅曾表示，社會應(yīng)更加理性對待政府官員，他說：“我每天工作超10小時，但我所有工資收入加起來，才7000一個月，誰相信啊？下面的縣委書記、縣長一個月收入3000多，還趕不上在工廠打工的。”①實事求是地講，公務(wù)員工資收入在與社會各行業(yè)的對比中確實是在日益下降。

中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員高文書此前曾向媒體表示，從變化趨勢看，近年來公務(wù)員工資是相對下降的。高文書介紹，公務(wù)員薪酬在全部19個行業(yè)中的排名，2008年為第8位，2009年為第9位，2010年為第11位，2011年已下降到第12位。②與官員工資性收入在行業(yè)對比中逐年下降對比強烈的是，近年來辭職的官員很多選擇經(jīng)商，告別官場，年薪立漲至幾十萬人民幣甚至更高的水平。鑒于此，這種觀點認(rèn)為正是待遇不相稱，才是導(dǎo)致官員辭職的主要因素。

上述兩種論斷，從表面上看理由充足、事實明確，但若要是把這些觀點的立論對象放到整個官員干部隊伍中、放到辭職官員的具體境遇下去分析的話，就會顯出其簡單、武斷。就整個干部隊伍群體而言，流動性是這個群體保持活力的基本體現(xiàn)，職業(yè)變動是個人人生角色的不同經(jīng)歷。盡管有大環(huán)境的影響因素，但這些官員的行為所揭示的更重要一面，是官員自己對社會角色屬性的把握和人生追求的分析選擇之后而作出的決策。不能人為地將這種個人職業(yè)變動的決策框定在某一種原因之下，因為凡是一項重大決策或一個重要的人生選擇都是在綜合考慮各種因素得失基礎(chǔ)上確立起來的。因此，官員辭職這個統(tǒng)稱，在事實上并不能用一種因素，對所有辭職官員在原因分析上作出劃一性解釋。而唯一能令人信服的認(rèn)定就是我們的人才流動是符合一個制度程序中的正常步驟。職業(yè)流動性選擇之路的暢通無阻，說明我們在建設(shè)現(xiàn)代化、法治化道路上已經(jīng)具有了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。這一點正如汪玉凱教授所說，“公務(wù)員現(xiàn)在能進(jìn)能出，在職業(yè)選擇上有很大空間，這是很正常的現(xiàn)象。”③

官員辭職折射出了官員群體的“生態(tài)”狀況

在社會群體中，官員隊伍由于是權(quán)力的執(zhí)行者，所以這一群體天然成為一個特殊群體，被社會各階層廣泛關(guān)注。官員的任職、履職與離職均會程度不同地對黨的執(zhí)政形象產(chǎn)生影響。官員群體的社會流動頻率是很高的，特別是體制內(nèi)流動，是官員流動的主要渠道和形式。在這里，體制就是一種環(huán)境，在這種環(huán)境下，黨的干部包括黨的官員必須以體制內(nèi)規(guī)定的規(guī)矩、規(guī)則來規(guī)范自己的行為。體制不僅僅是一種簡單的規(guī)則，更具有十分鮮明的生態(tài)效應(yīng)。

體制生態(tài)是官場文化的重要表現(xiàn)。在這個生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)，體制的內(nèi)部帶動力量發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是主要驅(qū)動性力量。從總體上看，我們的體制生態(tài)是一種正能量驅(qū)動型的生態(tài)系統(tǒng)。盡管目前我們看到一些腐敗現(xiàn)象很嚴(yán)重，但是絕大多數(shù)官員對于工作和事業(yè)的責(zé)任心和態(tài)度是不能被否定的。

當(dāng)前，我們在認(rèn)識體制生態(tài)時存在一個誤區(qū)，就是負(fù)能量信息有走向“主流化”的態(tài)勢。所謂的主流化是指社會觀念、社會輿論的普遍化、大眾化。這對于體制生態(tài)的能動性影響是非常巨大的。而事實上，我們的體制生態(tài)總體上是在正能量的軌道上運行，而且隨著反腐敗力度的不斷加大，體制生態(tài)的正能量效應(yīng)會越來越得以體現(xiàn)。

官員辭職現(xiàn)象是對官場生態(tài)的一種回應(yīng)。一方面，官員辭職并不是官場生態(tài)變化的唯一、直接結(jié)果，也沒有對官場生態(tài)形成根本性改變。正如前段所述，一類人群的進(jìn)出不可能改變體制生態(tài)下的動力基礎(chǔ)，也不能準(zhǔn)確地判定其對官場生態(tài)是否具有持續(xù)的適應(yīng)性。另一方面，官員辭職現(xiàn)象在很大程度上恰恰體現(xiàn)了官場生態(tài)帶給官員合理流動的效率，帶給了官員能上能下的信心和勇氣。

從國外的經(jīng)驗看，官員辭職是很平常的事情。官員的上與下也是社會角色轉(zhuǎn)變的一種方式。我國官場生態(tài)賦予官員的不僅僅是位置與權(quán)力，也賦予了他們相應(yīng)的社會資源，這種社會資源對于謀求進(jìn)取的官員而言，就是事實上的“實力”?，F(xiàn)在我國正在大力實施“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”工程，對于官員群體具有很強的吸引力。2015年5月，湖南也下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的實施意見》（簡稱《意見》），提出湖南將組織實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃和全省創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)促進(jìn)計劃。在《意見》中我們看到這樣一些要求：要大力培養(yǎng)各類創(chuàng)新企業(yè)主體，鼓勵引導(dǎo)各類人才開拓創(chuàng)業(yè)和各類勞動者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；允許黨政機關(guān)、事業(yè)單位學(xué)有專長、有經(jīng)驗的人員，在不違反國家法律法規(guī)和政策的前提下，辭職自主創(chuàng)業(yè)。從湖南的文件要求看，鼓勵辭職，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。所以，因此而辭職的官員正是響應(yīng)了國家政策的號召這是其辭職創(chuàng)業(yè)的一個非常重要的原因。這個政策引導(dǎo)產(chǎn)生的積極性和生態(tài)效益在某種意義上可以對官員辭職現(xiàn)象進(jìn)行詮釋。

此外，官員辭職現(xiàn)象中還有一部分人選擇了棄仕從學(xué)。這部分人本身具有一定的理論修養(yǎng)和政策水平，他們不僅對理論研究有興趣，而且他們身上所具有的實踐經(jīng)驗是一般學(xué)者望塵莫及的。這一群體在實際工作中能夠年復(fù)一年的堅持理論研究與創(chuàng)作，是十分難能可貴的。習(xí)近平曾講過，中國古代有一種哲理：國家之權(quán)乃是“神器”，是個神圣的東西。④這些官員正是把學(xué)術(shù)視為“神器”，奉為“鼎彝”而去追求、去看待的，這些人對于中國特色社會主義理論體系的豐富發(fā)展完善會貢獻(xiàn)自己的能量的。與選擇從商創(chuàng)業(yè)的官員相比，他們無疑是辭職官員中的“一股清風(fēng)”。

加強官員群體管理，培育職業(yè)理想、探索建立職業(yè)規(guī)劃與職業(yè)管理系統(tǒng)

官員辭職現(xiàn)象引起社會的熱議，不是偶然的。這個現(xiàn)象說明了社會對于官員群體的高度關(guān)注，也由此看出了我們在干部管理中的需求。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，對每一位權(quán)力的執(zhí)行者都應(yīng)該本著嚴(yán)肅的態(tài)度進(jìn)行現(xiàn)代化管理。

近年來，隨著國家治理體系現(xiàn)代化的建設(shè)步伐日益加速，對于官員的治理也在深化之中。2015年出臺的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對于官員的管理更加嚴(yán)肅、也更加嚴(yán)格。這是中國共產(chǎn)黨黨員干部管理的治本之策。加強制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治吏的關(guān)鍵，只有把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里，才能真正遏制住腐敗，真正實現(xiàn)善治。但我們要看到制度建設(shè)還有另一個正向激勵功能，就是鼓勵人的全面發(fā)展，鼓勵人向更高方向追求。對于這樣的制度建設(shè)而言，我們需要加緊研究，加快探索步伐。比如，黨員干部在新的歷史使命下如何在實現(xiàn)黨的最低綱領(lǐng)進(jìn)程中出色地完成任務(wù)，特別是在社會主義初級階段的現(xiàn)代化建設(shè)中，怎樣更好地發(fā)揮主觀能動性，這是一個十分具有現(xiàn)實意義的課題。在解決這個課題中的難點過程中，我們看到有一個方向是可以大有作為的，這就是職業(yè)規(guī)劃與管理。

從橫向比較中，我們可以看出職業(yè)規(guī)劃的重要性。以美國為例，1987年通過立法成立了美國國家職業(yè)信息協(xié)調(diào)委員會，1989年發(fā)布了《國家職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)方針》，形成了學(xué)校系統(tǒng)、政府系統(tǒng)、社會系統(tǒng)這三大系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)、相互補充的完整體系。美國的職業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)了人才的合理流動，在一定意義上實現(xiàn)了人才與社會的無縫連接。從美國的例子中我們可以看到，職業(yè)規(guī)劃與管理對于人才培養(yǎng)和人才流動而言，是十分重要的基礎(chǔ)性工作。對此，我們應(yīng)給予相當(dāng)?shù)闹匾暋?/p>

在從嚴(yán)治吏的過程中，應(yīng)該突出強調(diào)各級官員的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)精神。這是因為在用制度管理官吏時始終存在著一個官本位意識的破除問題。這個問題不徹底解決，還是會死灰復(fù)燃的。我們現(xiàn)在為什么對官員的關(guān)注程度這么高，就是因為全社會的官本位意識過強，導(dǎo)致官員群體在職業(yè)追求上過于傾心于官位、職位的升遷，而在很大程度上降低、甚至忽視職業(yè)的為人民服務(wù)性質(zhì)。職業(yè)素質(zhì)是出于對職業(yè)的熱愛和追求而表現(xiàn)出的對職業(yè)的尊敬和為事業(yè)付出奉獻(xiàn)的行為。黨的官員還要加上一條全心全意為人民服務(wù)。這才是我們的官員最需要的職業(yè)素養(yǎng)。官員群體只有在意識上真正具有了職業(yè)精神和職業(yè)理想，才會在與官本位意識進(jìn)行的斗爭中取得主動。這個問題的全面解決靠的是將官本位裝進(jìn)制度的籠子里，這或許才是解決官員權(quán)力行使的根本途徑。

在抑制官本位意識的同時，必須要把發(fā)展職業(yè)規(guī)劃做實做細(xì)。一個有進(jìn)取精神的干部，如果沒有對職業(yè)的熱愛和必要的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，必然會轉(zhuǎn)移到對官位和權(quán)力的競逐中去。職業(yè)規(guī)劃所具有的專業(yè)性、階段性、發(fā)展性都需要官員以職業(yè)競爭及職業(yè)榮譽感為動力來落實執(zhí)行。官員的職業(yè)化必須要有一套符合官員從業(yè)所涉崗位職業(yè)規(guī)律的要求，用內(nèi)行人管理內(nèi)行事，不能使官吏的調(diào)動、升遷僅僅變成一種流動，而不考慮職業(yè)性、合理性。這對于加大社會領(lǐng)域精細(xì)化管理的力度，對于我們從嚴(yán)治吏、從嚴(yán)治黨都具有較強的現(xiàn)實意義。

職業(yè)規(guī)劃的實施必須有職業(yè)理想作為支撐。體制內(nèi)官員最有優(yōu)勢的思想動力就是職業(yè)理想。這種理想應(yīng)該是最高理想與最低理想的統(tǒng)一，是社會理想與個人理想的結(jié)合。一個以為人民服務(wù)這個根本宗旨為目標(biāo)孜孜進(jìn)取的官員，必然能夠為黨的事業(yè)奉獻(xiàn)出所有的力量，其職業(yè)精神必然能夠表現(xiàn)在工作的方方面面。

樹立職業(yè)理想、探索建立職業(yè)規(guī)劃和管理，是政黨治理這個主題內(nèi)的應(yīng)有之義。作為一種實踐創(chuàng)新的方式和途徑，其必將是一個不斷深化、不斷創(chuàng)新的歷史進(jìn)程。

【注釋】

①于瀟瀟：“山東濟(jì)寧市長梅永紅辭職 曾曬收入：月薪7000元”，大眾網(wǎng)。

②③《中國經(jīng)營報》，2014年8月2日。

④習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年，第260頁。

責(zé)編/王坤娜