推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的兩大目標(biāo)之一。加強(qiáng)黨的群團(tuán)工作并實(shí)現(xiàn)群團(tuán)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，是中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議確定的群團(tuán)工作任務(wù)。群團(tuán)組織如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，如何參與社會(huì)治理，雅安市群團(tuán)系統(tǒng)在這方面作出了創(chuàng)新探索。當(dāng)前，在中共雅安市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，雅安市群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心在市、縣、鄉(xiāng)已全面建立，通過(guò)協(xié)同社會(huì)力量，服務(wù)群眾需求，推動(dòng)社會(huì)和諧，發(fā)揮了良好的作用，收到了很好的效果，為群團(tuán)工作探索出了一條充滿生機(jī)、大有作為的新路。群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心成為社會(huì)力量參與社會(huì)治理的重要平臺(tái)，是群團(tuán)工作的重大創(chuàng)新。

雅安市群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心的創(chuàng)建歷程

2013年4月20日8時(shí)零2分，雅安市蘆山縣發(fā)生7.0級(jí)強(qiáng)烈地震，來(lái)自全國(guó)各地的社會(huì)救援力量紛紛涌入災(zāi)區(qū)參加抗震救災(zāi)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有700多個(gè)社會(huì)組織18000余名志愿者奔赴災(zāi)區(qū)參與搶險(xiǎn)救援、物資搬運(yùn)、心理輔導(dǎo)、兒童關(guān)愛(ài)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的志愿服務(wù)。面對(duì)重大災(zāi)難，社會(huì)力量如何有序參與救援過(guò)去沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)。由于缺乏信息溝通和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，社會(huì)力量一度出現(xiàn)了盲目和盲然的無(wú)序救援狀態(tài)。為了有序、有力、有效地引導(dǎo)廣大社會(huì)組織和志愿者參與抗震救災(zāi)工作，2013年4月25日，四川省委書記王東明批示成立省抗震救災(zāi)指揮部社會(huì)管理服務(wù)組；4月28日，由群團(tuán)組織聯(lián)合負(fù)責(zé)在震中蘆山縣創(chuàng)新成立了全國(guó)首個(gè)“抗震救災(zāi)社會(huì)組織和志愿者服務(wù)中心”；5月12日，省市群團(tuán)組織聯(lián)合在雅安市成立了“雅安市抗震救災(zāi)社會(huì)組織和志愿者服務(wù)中心”，全市各縣區(qū)和重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群團(tuán)組織也都先后成立了服務(wù)中心。中心的創(chuàng)立架起了社會(huì)組織與災(zāi)區(qū)群眾的信息對(duì)接橋梁，發(fā)揮了很好的中介與平臺(tái)的作用，得到了中央、省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度評(píng)價(jià)和廣大社會(huì)組織、災(zāi)區(qū)群眾的高度認(rèn)可。2013年7月20日以后，災(zāi)區(qū)進(jìn)入全面災(zāi)后重建階段，中心也轉(zhuǎn)為協(xié)同社會(huì)組織、愛(ài)心企業(yè)和人士為災(zāi)區(qū)重建服務(wù)。2014年3月，雅安市委成立了群團(tuán)組織參與社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，雅安市抗震救災(zāi)社會(huì)組織和志愿者服務(wù)中心也正式更名為“雅安市群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心”。這個(gè)中心成為了發(fā)揮群團(tuán)優(yōu)勢(shì)、整合群團(tuán)資源、構(gòu)建大群團(tuán)工作格局、實(shí)現(xiàn)群團(tuán)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展、搭建服務(wù)社會(huì)力量和人民群眾的工作平臺(tái)。雅安群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心成立以來(lái)，已協(xié)同社會(huì)力量投入災(zāi)區(qū)重建的各類社會(huì)資金達(dá)33億元。

“三大組織”協(xié)同定位了群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心的重要作用

按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，國(guó)家治理的內(nèi)容應(yīng)該由市場(chǎng)治理、政黨治理、政府治理、軍隊(duì)治理、文化治理、社會(huì)治理和生態(tài)治理等內(nèi)容構(gòu)成。國(guó)家治理的體系應(yīng)該包括組織體系、權(quán)力體系、法律體系、道德體系和協(xié)同體系等。我國(guó)的組織體系按類型可分為經(jīng)濟(jì)組織、政治組織、文化組織、社會(huì)組織和生態(tài)組織，其實(shí)文化組織和生態(tài)組織，有的屬于經(jīng)濟(jì)組織，有的屬于社會(huì)組織，總體上可以劃分為經(jīng)濟(jì)組織、政治組織和社會(huì)組織三大類。顯然，社會(huì)治理作為國(guó)家治理的重要內(nèi)容和領(lǐng)域，也需要三大類組織的協(xié)同。

社會(huì)治理的主要任務(wù)是維護(hù)社會(huì)秩序，建立社會(huì)保障，提供社會(huì)服務(wù)，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。現(xiàn)代社會(huì)治理需要政府力量管理、社會(huì)力量服務(wù)、群眾力量自治，其分別發(fā)揮“他治、輔治、自治”作用，形成“政府主導(dǎo)治理、社會(huì)參與治理、群眾融入治理”新格局。社會(huì)治理的主體多元化，客觀上需要有一個(gè)協(xié)同各類主體發(fā)揮橋梁紐帶作用的鏈接性服務(wù)機(jī)構(gòu)。群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心就是這樣的服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要是在社會(huì)治理領(lǐng)域發(fā)揮作用。

群團(tuán)組織有為社會(huì)組織提供協(xié)同服務(wù)的天然“血親基因”

群團(tuán)組織，主要有工會(huì)、共青團(tuán)、青聯(lián)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、文聯(lián)、社科聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會(huì)等，它們雖不是黨委機(jī)關(guān)，也不是有社會(huì)管理職能的政府機(jī)關(guān)，但卻是黨領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系和服務(wù)特定群眾的社會(huì)團(tuán)體，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位是我國(guó)社會(huì)組織的三種組織形式。按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，群團(tuán)組織為免登記的群眾性社會(huì)團(tuán)體。因此，群團(tuán)組織本身也是社會(huì)組織，接受黨的直接領(lǐng)導(dǎo)。群團(tuán)組織有為其它社會(huì)組織搞好協(xié)同服務(wù)的天然“血親基因”。

黨中央十分重視群團(tuán)工作，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕4號(hào)）明確指出，“群團(tuán)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，黨的群團(tuán)工作是黨治國(guó)理政的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，是黨組織動(dòng)員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重要法寶”。2015年7月首次召開(kāi)的中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議，進(jìn)一步明確了群團(tuán)工作的政治性、群團(tuán)組織的先進(jìn)性和群眾性以及群團(tuán)活動(dòng)的服務(wù)性。會(huì)議明確要求，“群團(tuán)組織要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)能力，挖掘服務(wù)資源，堅(jiān)持從群眾需要出發(fā)開(kāi)展工作，更多把注意力放在困難群眾身上，努力為群眾排憂解難，成為群眾信得過(guò)、靠得住、離不開(kāi)的知心人、貼心人”。

群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中的功能和角色

改革社會(huì)體制，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，一方面要求政府轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)“政社分開(kāi)”；另一方面要求“政退社進(jìn)”，政府把不該管、管不好、管不了的社會(huì)事務(wù)轉(zhuǎn)移出來(lái)，還權(quán)于民、還權(quán)于市場(chǎng)、分權(quán)于社會(huì)，通過(guò)委托或購(gòu)買服務(wù)的方式由社會(huì)力量承擔(dān)。通過(guò)全面深化改革，最終形成“小政府、大社會(huì)、強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、活文化、美生態(tài)”的國(guó)家治理新格局。

政社分開(kāi)、政退社進(jìn)以后，政府與社會(huì)力量（社會(huì)組織、企事業(yè)單位等）如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的組織協(xié)同、功能協(xié)同、機(jī)制協(xié)同、服務(wù)協(xié)同、過(guò)程協(xié)同、效果協(xié)同等，客觀上必須要建立一個(gè)“上聯(lián)黨政、下聯(lián)群眾、中聯(lián)社會(huì)力量（社會(huì)組織）”的樞紐型政社鏈接性官方服務(wù)機(jī)構(gòu)。

雅安市群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心的創(chuàng)立，在社會(huì)治理主體多元化的時(shí)代背景下，充分發(fā)揮了黨的群團(tuán)工作的政治性、群團(tuán)組織的先進(jìn)性和群眾優(yōu)勢(shì)以及群團(tuán)活動(dòng)的服務(wù)性功能，利用了群團(tuán)組織有為其它社會(huì)組織搞好協(xié)同服務(wù)的天然“血親基因”，充當(dāng)起協(xié)同政治組織、經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的樞紐型政社鏈接性官方服務(wù)機(jī)構(gòu)的角色，發(fā)揮著“上聯(lián)黨政、下聯(lián)群眾、中聯(lián)社會(huì)力量（社會(huì)組織）”的功能，具有光明的發(fā)展前途。

群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心應(yīng)主動(dòng)接受民政部門和其他有關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。群團(tuán)組織是免登記的社會(huì)組織，但免登記并不意味著免管理、免指導(dǎo)、免服務(wù)。民政部門作為社會(huì)組織的登記管理機(jī)關(guān)，應(yīng)該主動(dòng)指導(dǎo)和服務(wù)群團(tuán)組織，群團(tuán)組織也應(yīng)自覺(jué)接受民政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。當(dāng)然，群團(tuán)組織同時(shí)也接受組織部門、宣傳部門、財(cái)政部門、稅務(wù)部門、公安部門等有關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。民政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)該放手讓群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心為社會(huì)組織提供黨組織建設(shè)、項(xiàng)目發(fā)布與監(jiān)管、需求對(duì)接等系列綜合性服務(wù)。

群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心運(yùn)行的理論建議

群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心，是“大群團(tuán)”格局的工作陣地、社會(huì)協(xié)同的服務(wù)窗口、承接政府購(gòu)買服務(wù)的重要平臺(tái)、服務(wù)群眾的公益總部、愛(ài)心企業(yè)的公益伙伴，應(yīng)該將之建成為一個(gè)公益一類性的事業(yè)單位，接受黨的群團(tuán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)（建議成立市委黨的群團(tuán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室），可以與黨的群團(tuán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室兩塊牌子一套人馬，同時(shí)接受同級(jí)民政部門和相關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各群團(tuán)部門應(yīng)該成為各有關(guān)社會(huì)組織的樞紐型組織，比如，婦女兒童類社會(huì)組織可以吸納為婦聯(lián)或關(guān)工委的單位會(huì)員，青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)類社會(huì)組織可以吸納為青聯(lián)的單位會(huì)員，殘疾人關(guān)愛(ài)類社會(huì)組織可以吸納為殘聯(lián)的單位會(huì)員，科技類社會(huì)組織可以吸納為科協(xié)的單位會(huì)員，文體活動(dòng)類社會(huì)組織可以吸納為文聯(lián)或體協(xié)的單位會(huì)員，老年人關(guān)愛(ài)類社會(huì)組織可以吸納為老協(xié)的單位會(huì)員，等等。群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心和各群團(tuán)部門形成“統(tǒng)分結(jié)合，雙層服務(wù)”的樞紐協(xié)同服務(wù)格局。

（本文作者為雅安市群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心副主任）