參與起草制定的清華教授透露不動(dòng)產(chǎn)登記條例明年3月實(shí)施

登記目的是確權(quán)而非征稅

本報(bào)訊(記者 任翀)參與不動(dòng)產(chǎn)登記條例起草制定工作的清華大學(xué)法學(xué)院副教授程嘯昨天透露，由國(guó)土資源部牽頭制定的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行條例》)將在近期正式出臺(tái)，并于2015年3月1日起實(shí)施。業(yè)內(nèi)人士分析，根據(jù)國(guó)務(wù)院2013年對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記提出的要求，加上 《暫行條例》 的征求意見(jiàn)稿(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》)已經(jīng)公布3個(gè)多月，有足夠的時(shí)間進(jìn)行意見(jiàn)收集和修改，所以明年實(shí)施并非不可能。

自從《征求意見(jiàn)稿》發(fā)布以來(lái)，外界一直認(rèn)為這是房產(chǎn)稅征收的先兆。但記者昨天采訪業(yè)內(nèi)人士和專(zhuān)家學(xué)者，他們普遍認(rèn)為，把不動(dòng)產(chǎn)登記看作征稅基礎(chǔ)，這是一種誤解。不動(dòng)產(chǎn)登記的根本目的是明確財(cái)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，而非直接對(duì)接房產(chǎn)稅。

住建部住房政策專(zhuān)家委員會(huì)副主任顧云昌指出，不動(dòng)產(chǎn)登記的主要目的有兩個(gè)。第一，對(duì)全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)的數(shù)量、類(lèi)別、分布及產(chǎn)權(quán)狀況等“摸清家底”，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可以大幅提高房地產(chǎn)及其他宏觀政策的科學(xué)性和針對(duì)性。第二，相關(guān)條例可更好地保護(hù)權(quán)利人的利益，如果遇到爭(zhēng)議，民眾能夠根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記簿的記載來(lái)確定權(quán)利和保護(hù)權(quán)利。而以前不動(dòng)產(chǎn)由不同部門(mén)管理和登記，導(dǎo)致不同不動(dòng)產(chǎn)之間的權(quán)屬界線不清、權(quán)利歸屬不明，容易引發(fā)矛盾和糾紛。

程嘯也指出，不動(dòng)產(chǎn)登記制度主要功能不是反腐也不是征稅，而是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)奠定法律基礎(chǔ)，保護(hù)廣大民事主體的私人財(cái)產(chǎn)權(quán)。“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，它能為反腐提供技術(shù)手段，但這涉及到全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，而這需要漫長(zhǎng)的過(guò)程。”同時(shí)，《征求意見(jiàn)稿》已明確，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)現(xiàn)后，雖然查詢(xún)某一特定個(gè)人名下的全部不動(dòng)產(chǎn)會(huì)更方便，但不是隨便就能查詢(xún)，因?yàn)樯婕暗絺€(gè)人隱私和財(cái)產(chǎn)安全。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共政策研究所首席研究員蘇培科還指出，不動(dòng)產(chǎn)登記看似國(guó)家行為，其實(shí)土地、房屋確權(quán)對(duì)老百姓的合法財(cái)產(chǎn)是一種明確的保護(hù)態(tài)度，只有確權(quán)之后，老百姓手里的不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、交易、流通才能得到公平、合理的價(jià)格。

程嘯同時(shí)指出，即將正式公布的《暫行條例》與今年8月發(fā)布的《征求意見(jiàn)稿》相比，主要涉及5處修改。一是明確了不動(dòng)產(chǎn)登記員制度，要求不動(dòng)產(chǎn)登記人員應(yīng)當(dāng)具備與不動(dòng)產(chǎn)登記工作相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力，并要求登記機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；二是增加了對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記類(lèi)型的規(guī)定，明確了不動(dòng)產(chǎn)登記分為首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷(xiāo)登記、更正登記、異議登記、查封登記等類(lèi)型；三是調(diào)整了登記審查要求，《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定“不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要查驗(yàn)申請(qǐng)登記的不動(dòng)產(chǎn)是否存在權(quán)屬爭(zhēng)議”，這一條被刪除了。程嘯說(shuō)：“登記審查是整個(gè)登記的核心，權(quán)屬爭(zhēng)議審查容易導(dǎo)致登記機(jī)構(gòu)陷入大量民事?tīng)?zhēng)議中，這對(duì)登記機(jī)構(gòu)沒(méi)有任何好處，也容易使登記效率低下。權(quán)屬爭(zhēng)議將改為消極要件，也就是出現(xiàn)爭(zhēng)議可以不登記，但審查的時(shí)候不查這個(gè)。”

還有兩處改動(dòng)包括：把“登記申請(qǐng)是否違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”改成了“登記申請(qǐng)要符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定”，理由是“現(xiàn)實(shí)中，登記機(jī)構(gòu)難以區(qū)分強(qiáng)制性、任意性規(guī)定”；增加了登記錯(cuò)誤的賠償責(zé)任規(guī)定，明確登記機(jī)構(gòu)登記錯(cuò)誤對(duì)他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)按照《物權(quán)法》規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。（任翀）