本次測評的安徽省16地市，治理能力、宏觀調控能力、財政能力均與人均GDP水平顯著正相關。16地市之間，在基層自治能力方面波動幅度最大，在基本保障能力方面波動幅度最小。
核心指標：基本保障能力 宏觀調控能力
財政能力 基層自治能力
測評范圍：安徽省16地市
數據來源：《2012安徽統計年鑒》、《2013安徽統計年鑒》
測評結果：
國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成。高效、成熟、定型的高水平國家治理體系有利于治理能力的提升，而國家治理能力的不斷提高，也有助于充實和完善國家治理體系。作為銜接國家治理體系和治理能力的重要紐帶，對治理能力進行深入研究、科學評估，能夠為完善治理體系和提高治理能力提供有益參照，是推動國家治理體系和治理能力現代化的重要智力支撐。
在我國的國家治理體系中，縣域治理的重要性已毋庸多言。與此同時，處于?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）和縣市之間的地市一級，在區(qū)域經濟調控、要素資源配置、產業(yè)結構調整、城鄉(xiāng)發(fā)展統籌等方面有著異常重要的作用和地位，對其治理能力的研究和評價同樣不可忽視、不可或缺。有鑒于此，我們在中國縣市治理能力評價體系基礎上，結合地市一級地方的經濟社會發(fā)展特點，初步擬定了中國地方治理能力評價體系，并結合數據的可得性，分別對魯、遼、川三省的地市（州）治理能力進行了測評、排名、比較和進一步分析。測評報告刊發(fā)后，社會各界廣泛關注，有關部門、有關方面高度重視。
承東啟西、接南聯北的地理區(qū)位，以及豐富的自然資源和深厚的文化積淀，奠定了安徽省轉型發(fā)展在中東部地區(qū)的核心戰(zhàn)略地位。作為（經濟、地緣上的）中東結合部的重要戰(zhàn)略樞紐，安徽省經濟社會發(fā)展質量和速度關乎整個“中部崛起”戰(zhàn)略的實施效應；作為一個資源型經濟體，安徽省的經濟發(fā)展以農業(yè)、能源、原材料工業(yè)等的結構優(yōu)化為支撐，以治理能力的不斷提升為基礎?？梢苑浅？隙ǖ卣f，治理體系的完善，治理能力的提升，不僅是安徽省經濟發(fā)展和社會進步的必然要求，也是執(zhí)行“中部崛起”重大戰(zhàn)略部署的題中應有之義。因此，在全面深化改革的總目標下，對安徽省地市治理能力水平進行定量評估，提出治理能力提升、區(qū)域進一步轉型發(fā)展的對策建議，具有重要現實意義。
人民論壇測評中心以中國地方治理能力評價體系為理論框架，結合數據的可得性，對安徽省16地市的治理能力進行了測評、排名、比較和進一步分析。我們希望通過系統性的研究，為安徽省以及安徽省各地市今后有效推進治理體系和治理能力現代化提供決策參考和政策建議，并為探索更全面、更科學的國家治理評價體系提供借鑒。本次研究的數據采集、整理和統計分析工作，均由民智市場調查有限責任公司實施。
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阜陽市：治理能力綜合得分在16個地市中排名末位，屬于人均GDP排名靠后，治理能力得分排名也靠后的典型地市。比較分析結果顯示，該市基層自治能力得分排名靠前（位列第6），宏觀調控能力得分排名靠后（位列第14），而基本保障能力和財政能力得分則均排名末位。為此，應將全面提升民生保障水平、切實提高宏觀調控水平作為進一步提升該市治理能力的重點，并輔之以提高預算內財政收入增長水平和全面完善財政預算平衡制度。
需要特別指出的是，由于指標體系構建的完善程度以及指標數據的選取帶來的限制，會使我們的測評結果與各地市的實際情況存在一定偏差。另一方面，基于統計數據的治理能力測評并不能完全反映出現實問題和影響治理能力的所有要素。我們更希望借數據測評這一技術手段，發(fā)現一些可能影響治理能力的點與面之間的盲區(qū)，從而為研究和實現國家、地方治理體系和治理能力的現代化“破”出更多主題。也正是因此，我們在這里重點采用地市級可得數據對16地市治理能力進行了測評和比較分析，在此基礎上簡要地提出了提升16地市治理能力的對策建議。更加具體和契合實際的治理能力測評、治理能力影響因素的實證探索，尚需以在各地市廣泛開展實地調研并搜集、整理、統計更加全面而詳實的數據為基礎。
此外，本次測評的安徽省16地市，除財政能力外，自身基本保障能力、宏觀調控能力、基層自治能力，以及治理能力的測評結果，很大程度上取決于其所轄區(qū)、縣（包括縣級市）的治理能力和有關特點。但是，在安徽省省級統計年鑒中，除計算財政能力所需數據之外，計算縣一級其他三個分項治理能力所需的數據基本處于缺失狀態(tài)；在安徽省地市級統計年鑒、年度統計公報、年度政府工作報告中，計算這三方面分項治理能力所需的數據也并不完善。這也是我們只針對地市一級，提出提高各地市治理能力對策建議的主要原因之一。如果能夠較為完整地獲取相關數據，圍繞各地市所轄區(qū)、縣（包括縣級市）的治理能力展開相應測評和排名，對各地市所轄區(qū)、縣（包括縣級市）治理能力的優(yōu)勢、特征以及改善和提升途徑展開全面的比較分析和說明，將有助于更具現實針對性地提出改善和提升各地市治理能力的政策建議。
（執(zhí)筆：于 飛、嚴 俊 制圖：于 飛）
（全文請參見《國家治理》周刊11月份第二周，總第18期）
